【考試大綱要求】

㈡項目評估的作用和重點(diǎn)內容

【內容講解】

規劃評估是指工程咨詢(xún)機構接受政府或企業(yè)的委托，對各類(lèi)規劃進(jìn)行分析論證，提出意見(jiàn)和建議。

一、規劃評估的作用

規劃評估是提高規劃編制的科學(xué)性、減少規劃風(fēng)險、保證規劃實(shí)施的必要步驟，在規劃審批前和規劃實(shí)施過(guò)程中均可進(jìn)行。

二、規劃評估的重點(diǎn)內容

規劃評估主要包括政府發(fā)展規劃評估和企業(yè)發(fā)展規劃評估。規劃評估應論證規劃目標，評價(jià)規劃方案，分析規劃的比較優(yōu)勢和制約因素，提出評價(jià)意見(jiàn)和建議。

一般而言，規劃評估的重點(diǎn)內容包括以下五個(gè)方面：

㈠發(fā)展思路和規劃目標評估

應按照規劃視野宏觀(guān)性、規劃思維戰略性、規劃目標恰當性等要求，結合基礎條件及發(fā)展狀況的分析評價(jià)，提出規劃主體發(fā)展的指導思想、發(fā)展思路、功能定位和規劃目標（體系）的評價(jià)意見(jiàn)及調整建議。

㈡基礎條件及發(fā)展狀況評估

分析其優(yōu)勢條件及未來(lái)發(fā)展的主要制約因素。

㈢投資建設規劃方案評估

應按照規劃目標恰當性、規劃體系銜接性、規劃方案可行性等要求，對實(shí)現規劃主體發(fā)展目標的投資建設規劃總體方案和重點(diǎn)項目投資建設規劃方案進(jìn)行分析評價(jià)。

㈣規劃實(shí)施保障措施評估

應按照規劃方案的可行性、規劃實(shí)施的可靠性等要求，在對規劃方案實(shí)施可能存在的風(fēng)險因素進(jìn)行分析評價(jià)的基礎上，從不同角度，提出規避實(shí)施風(fēng)險的措施建議。

㈤主要結論和建議

【例】一般而言，規劃評估的重點(diǎn)內容包括（）。

A.環(huán)境和生態(tài)影響評估

B.規劃實(shí)施保障措施評估

C.投資建設規劃方案評估

D.主要風(fēng)險及應對措施評估

E.基礎條件及發(fā)展狀況評估

【答案】BCE

三、政府規劃評估

政府發(fā)展規劃是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府履行宏觀(guān)調控、經(jīng)濟調節、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的重要依據和手段。

㈠評估原則

政府發(fā)展規劃評估應遵循以下基本原則：

⑴堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念；

⑵以結構調整為主線(xiàn)，以體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、科技進(jìn)步為動(dòng)力；

⑶發(fā)展和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；

⑷注重供需均衡、產(chǎn)業(yè)結構均衡和空間均衡；

⑸注重相關(guān)規劃的銜接性；

⑹規劃前瞻性與操作性相結合；

⑺實(shí)事求是，因地制宜、因時(shí)制宜；

⑻堅持“獨立、公正、科學(xué)、可靠”的服務(wù)宗旨。

㈡評估方法

政府發(fā)展規劃評估應根據需要，采用多種研究方法進(jìn)行綜合分析評價(jià)，具體包括以下方面：

⑴定性分析與定量分析相結合；

⑵宏觀(guān)分析與中觀(guān)、微觀(guān)分析相結合；

⑶技術(shù)經(jīng)濟分析與社會(huì )綜合分析相結合；

⑷國內資源及市場(chǎng)分析與國外資源及市場(chǎng)分析相結合；

⑸必要性分析與可行性分析相結合；

⑹政策分析與環(huán)境分析相結合；

⑺機制調整分析與制度創(chuàng )新分析相結合；

⑻對象分析、層次分析與對比分析相結合；

⑼正向目標分析與逆向問(wèn)題分析相結合；

⑽靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結合。

規劃評估指標體系的構筑需遵循系統性原則、可測性原則、定量指標和定性指標結合使用原則、層次性和可比性原則。

規劃評估指標體系應按照“目標明確、結構清晰、數據易取”的思路和“內容全面、易于分析、適用性強”的原則，采用多層次、多學(xué)科指標交叉補充的方法制定。

（三）評估人員的素質(zhì)要求

規劃評估項目負責人：⑴具有高級項目經(jīng)理資格；⑵從事相關(guān)領(lǐng)域咨詢(xún)工作5年以上，并主持過(guò)10個(gè)以上相關(guān)項目的評估工作；⑶…

㈣評估調研

政府發(fā)展規劃評估調研包括宏觀(guān)背景調研、現場(chǎng)調研和重點(diǎn)項目調研。

㈤評估報告基本結構

項目經(jīng)理應根據委托方的具體要求，有選擇地確定政府發(fā)展規劃評估報告的內容和論述重點(diǎn)。

政府發(fā)展規劃評估報告的基本結構如下：⑴總論（摘要）；⑵規劃的必要性評估；⑶基礎條件及發(fā)展狀況評估；⑷指導思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標的評估；⑸規劃方案評估；⑹重點(diǎn)項目評估；⑺規劃實(shí)施對策評價(jià)與風(fēng)險分析；⑻主要結論與建議。

【例】政府發(fā)展規劃評估應遵循（）基本原則。

A.規劃前瞻性與操作性相結合

B.政策分析與環(huán)境分析相結合

C.確保獨立、公正、科學(xué)、可靠

D.機制調整分析與制度創(chuàng )新分析相結合

E.堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念

【答案】AE

【例】政府發(fā)展規劃評估應根據需要，采用多種研究方法進(jìn)行綜合分析評價(jià)，具體包括（）。

A.靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結合

B.宏觀(guān)分析與微觀(guān)分析相結合

C.規劃前瞻性與操作性相結合

D.對象分析、層次分析與對比分析相結合

E.供需均衡、產(chǎn)業(yè)結構均衡和空間均衡相結合

【答案】AD

四、企業(yè)規劃評估

企業(yè)發(fā)展規劃是針對企業(yè)總體發(fā)展戰略所制定的企業(yè)發(fā)展具體目標和相應的實(shí)施方案。

企業(yè)規劃評估工作，應遵循在繼續注重提高投資效益、規避投資風(fēng)險的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展的咨詢(xún)理念，符合“五個(gè)必須”的要求：

①必須繼續從提高投資效益、規避投資風(fēng)險的角度出發(fā)，更加注重對市場(chǎng)的深入分析、技術(shù)方案的先進(jìn)適用性評價(jià)和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構的優(yōu)化；

②必須從以人為本的角度出發(fā)，全面關(guān)注投資建設對所涉及人群的生活、生產(chǎn)、教育、發(fā)展等方面所產(chǎn)生的影響；

③必須從全面發(fā)展的角度出發(fā)，深入分析投資建設對轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式和促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步所產(chǎn)生的影響；

④必須從協(xié)調發(fā)展的角度出發(fā)，綜合評價(jià)投資建設對城鄉、區域、人與自然和諧發(fā)展等方面的影響；

⑤必須從可持續發(fā)展的角度出發(fā)，統籌考慮投資建設中資源、能源的節約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

㈠評估原則

企業(yè)規劃評估工作應遵循以下基本原則：

⑴堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)；

⑵以企業(yè)發(fā)展戰略和政府發(fā)展規劃及產(chǎn)業(yè)政策為指導，兼顧當前利益和長(cháng)遠利益，企業(yè)利益和社會(huì )利益；

⑶堅持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規律、經(jīng)濟規律和社會(huì )發(fā)展規律，實(shí)事求是，因地制宜、因時(shí)制宜；

⑷以市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革為導向，以產(chǎn)業(yè)布局和戰略性結構調整為主線(xiàn)，以提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力為核心，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；

⑸強調規劃目標的前瞻性與實(shí)施方案的操作性相結合；

⑹突出主業(yè)，堅持效益優(yōu)先和可持續發(fā)展原則；

⑺強調體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、科技進(jìn)步和企業(yè)自主創(chuàng )新能力的提升；

⑻堅持科學(xué)化、民主化，在廣泛調研的基礎上進(jìn)行評估論證；

⑼確保獨立、公正、科學(xué)、可靠。

㈡評估方法

企業(yè)規劃咨詢(xún)評估工作應根據評估內容需要，采用多種方法進(jìn)行綜合分析評價(jià)，具體包括以下方法：

⑴定性分析與定量分析、靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結合；

⑵企業(yè)外部環(huán)境分析及企業(yè)自身條件分析、宏觀(guān)分析與中觀(guān)、微觀(guān)分析相結合；

⑶企業(yè)投資項目的技術(shù)經(jīng)濟論證與總體發(fā)展規劃的綜合分析評價(jià)相結合；

⑷規劃方案的必要性與具體實(shí)施的可能性分析相結合；

⑸規劃方案論證與政策環(huán)境分析相結合；

⑹對象分析、層次分析與對比分析相結合；

⑺正向目標分析與逆向問(wèn)題分析相結合。

企業(yè)規劃評估應根據“目標明確、結構清晰、數據可靠”的思路和“內容全面、易于分析、適用性強”的原則，選擇相應的指標進(jìn)行分析評價(jià)。評估指標的選擇應遵循系統性、可測性、層次性、可比性及定量指標和定性指標結合使用的原則，從戰略管理、市場(chǎng)環(huán)境、工程建設、企業(yè)理財、風(fēng)險控制等多個(gè)層面，突出重點(diǎn)，反映企業(yè)發(fā)展戰略、規劃目標及企業(yè)規劃實(shí)施方案的具體要求。

㈢評估人員的素質(zhì)要求

承擔企業(yè)規劃咨詢(xún)評估業(yè)務(wù)的項目負責人，除具有項目經(jīng)理資格外，還應從事相關(guān)領(lǐng)域咨詢(xún)工作5年以上，并主持過(guò)10個(gè)以上相關(guān)行業(yè)項目的評估工作…

㈣評估調研

企業(yè)規劃評估應重視調研工作，包括宏觀(guān)背景調研、現場(chǎng)調研和重點(diǎn)項目調研。

㈤評估報告基本結構

⑴總論（摘要）；⑵企業(yè)外部環(huán)境評估；⑶企業(yè)內部條件評估；⑷企業(yè)競爭力和主要制約因素評估；⑸指導思想、發(fā)展思路和發(fā)展目標的評估；⑹企業(yè)規劃方案的評估；⑺重點(diǎn)項目的評估；⑻規劃實(shí)施保障措施分析評價(jià)；⑼主要結論與建議。

【例】企業(yè)規劃評估工作，應遵循在繼續注重提高投資效益、規避投資風(fēng)險的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展的咨詢(xún)理念，符合“五個(gè)必須”的要求。“五個(gè)必須”是指（）。

A.必須從目標明確、結構清晰的角度出發(fā)

B.必須從以人為本、全面發(fā)展的角度出發(fā)

C.必須從協(xié)調發(fā)展、可持續發(fā)展的角度出發(fā)

D.必須從產(chǎn)業(yè)布局和戰略性結構調整的角度出發(fā)

E.必須繼續從提高投資效益、規避投資風(fēng)險的角度出發(fā)

【答案】BCE

【例】企業(yè)規劃評估工作應堅持以人為本，全面、協(xié)調、（）發(fā)展的原則。

A.可持續 B.高速 C.跨越 D.勻速

【答案】A