一、非經(jīng)營(yíng)性項目的概念

　　本節所述非經(jīng)營(yíng)性項目是指旨在實(shí)現社會(huì )目標和環(huán)境目標，為社會(huì )公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)的非營(yíng)利性投資項目，包括社會(huì )公益事業(yè)項目（如教育項目、醫療衛生保健項目）、環(huán)境保護與環(huán)境污染治理項目、某些公用基礎設施項目（如市政項目）等。這些項目經(jīng)濟上的顯著(zhù)特點(diǎn)是為社會(huì )提供的服務(wù)和使用功能不收取費用或只收取少量費用。

　　本節所述方法適用于沒(méi)有收入或者只有部分收入的項目。

　　二、非經(jīng)營(yíng)性項目財務(wù)分析的目的

　　由于建設這類(lèi)項目的目的是發(fā)揮其使用功能，服務(wù)于社會(huì )，對其進(jìn)行財務(wù)分析的目的不一定是為了作為投資決策的依據，而是為了考察項目的財務(wù)狀況，了解其盈利還是虧損，以便采取措施使其能維持運營(yíng)，發(fā)揮功能。另外對很多非經(jīng)營(yíng)性項目的財務(wù)分析實(shí)質(zhì)上是在進(jìn)行方案比選，以使所選擇方案能在滿(mǎn)足項目目標的前提下，花費費用最少。

　　三、非經(jīng)營(yíng)性項目財務(wù)分析的要求

　?。ㄒ唬┓墙?jīng)營(yíng)性項目財務(wù)分析的要求視項目具體情況有所不同

　　1、對沒(méi)有營(yíng)業(yè)收入的項目，不需進(jìn)行盈利能力分析。其財務(wù)分析重在考察財務(wù)可持續性。這類(lèi)項目通常需要政府長(cháng)期補貼才能維持運營(yíng)。應同一般項目一樣估算費用，包括投資和運營(yíng)維護成本，在此基礎上，推算項目運營(yíng)期各年所需的政府補貼數額，并分析可能實(shí)現的方式。

　　2、對有營(yíng)業(yè)收入的項目，財務(wù)分析應根據收入抵補支出的不同程度，區別對待。通常營(yíng)業(yè)收入補償費用的順序是：支付運營(yíng)維護成本、償還借款利息、計提折舊和償還借款本金。

　?。?）有營(yíng)業(yè)收入，但不足以補償運營(yíng)維護成本的項目，應估算收入和成本費用，通過(guò)兩者差額來(lái)估算運營(yíng)期各年需要政府給予補貼的數額，進(jìn)行財務(wù)生存能力分析，并分析政府長(cháng)期提供財政補貼的可行性。對有債務(wù)資金的項目，還應結合借款償還要求進(jìn)行財務(wù)生存能力分析。

　?。?）有些項目在短期內收入不足以補償全部運營(yíng)維護成本，但隨著(zhù)時(shí)間推移，通過(guò)價(jià)格（收費）水平的逐步提高，不僅可以補償運營(yíng)維護成本，計提折舊，償還借款本息，還可產(chǎn)生盈余。因此對這類(lèi)只需要政府在短期內給予補貼，以維持運營(yíng)的項目，只需要進(jìn)行償債能力分析（如有借款時(shí)）和財務(wù)生存能力分析，推算運營(yíng)前期各年所需的財政補貼數額，分析政府在有限時(shí)間內提供財政補貼的可行性。

　?。?）營(yíng)業(yè)收入在補償項目運營(yíng)維護成本、提取折舊、償還借款本息后還有盈余，表明項目在財務(wù)上有盈利能力和生存能力，其財務(wù)分析內容可與一般項目基本相同。

　　由于非經(jīng)營(yíng)性項目類(lèi)別繁多，情況各異，實(shí)踐中可根據項目類(lèi)別和具體情況進(jìn)行選擇。行業(yè)有規定的，從其規定。

　　（二）對收費項目應合理確定提供服務(wù)的收費價(jià)格

　　服務(wù)收費價(jià)格是指向服務(wù)對象提供單位服務(wù)收取的服務(wù)費用，需分析其合理性。分析方法一般是將預測的服務(wù)收費價(jià)格與消費者承受能力和支付意愿以及政府發(fā)布的指導價(jià)格進(jìn)行對比，也可與類(lèi)似項目對比。

　　有時(shí)需要在維持項目正常運營(yíng)的前提下，采取倒推服務(wù)收費價(jià)格的方式，同時(shí)分析消費者支付能力。

　?。ㄈπб骐y以貨幣化的非經(jīng)營(yíng)性項目，可采用效果費用比或費用效果比來(lái)進(jìn)行方案比選。

　　比選要求：

　?。?）遵循基本的方案比選原則和方法；

　?。?）費用應包含從項目投資開(kāi)始到項目終結的整個(gè)期間內所發(fā)生的全部費用，可按費用現值或費用年值計算：

　?。?）效果的計量單位應能切實(shí)度量項目目標實(shí)現的程度，且便于計算；

　?。?）在效果相同的條件下，應選取費用最小的備選方案；

　?。?）在費用相同的條件下，應選取效果最大的備選方案；

　?。?）備選方案效果和費用均不相同時(shí)，應比較兩個(gè)備選方案之間的費用差額和效果差額，計算增量的效果費用比或費用效果比，分析獲得增量效果所付出的增量費用是否值得。