
咨詢(xún)工程師《政策與規劃》:促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展
促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展
按照循序漸進(jìn)、節約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則,積極穩妥地推進(jìn)城鎮化,逐步改變城鄉二元結構。
1分類(lèi)引導人口城鎮化
2形成合理的城鎮化空間格局
3加強城市規劃建設管理
4健全城鎮化發(fā)展的體制機制
一、分類(lèi)引導人口城鎮化
1對臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員,繼續實(shí)行亦工亦農、城鄉雙向流動(dòng)的政策;
2對在城市已有穩定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員,要創(chuàng )造條件使之逐步轉為城市居民;
3對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口,要轉為城市居民。
4鼓勵農村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮定居,特大城市要從調整產(chǎn)業(yè)結構的源頭人手,形成用經(jīng)濟辦法等控制人口過(guò)快增長(cháng)的機制。
二、形成合理的城鎮化空間格局
1要把城市群作為推進(jìn)城鎮化的主體形態(tài),逐步形成以沿海及京廣京哈線(xiàn)為縱軸,長(cháng)江及隴海線(xiàn)為橫軸,若干城市群為主體,其他城市和小城鎮點(diǎn)狀分布,永久耕地和生態(tài)功能區相間隔,高效協(xié)調可持續的城鎮化空間格局。
2已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長(cháng)江三角洲和珠江三角洲等區域,要繼續發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用,加強城市群內各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補,增強城市群的整體競爭力。
3具備城市群發(fā)展條件的區域,要加強統籌規劃,以特大城市和大城市為龍頭,發(fā)揮中心城市作用,形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。
4人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區域,要重點(diǎn)發(fā)展現有城市、縣城及有條件的建制鎮,成為本地區集聚經(jīng)濟、人口和提供公共服務(wù)的中心。
三、加強城市規劃建設管理
四、健全城鎮化發(fā)展的體制機制
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
堅持開(kāi)發(fā)節約并重、節約優(yōu)先,按照減量化、再利用、資源化的原則,在資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節,逐步建立全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。
1節約能源l強化能源節約和高效利用的政策導向,加大節能力度。
l通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構特別是降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重,實(shí)現結構節能;l通過(guò)開(kāi)發(fā)推廣節能技術(shù),實(shí)現技術(shù)節能;l通過(guò)加強能源生產(chǎn)、運輸、消費各環(huán)節的制度建設和監管,實(shí)現管理節能。
2節約用水l發(fā)展農業(yè)節水;重點(diǎn)推進(jìn)火電、冶金等高耗水行業(yè)節水技術(shù)改造;抓好城市節水工作;加強公共建筑和住宅節水設施建設;積極開(kāi)展海水淡化、海水直接利用和礦井水利用。
3節約土地l落實(shí)保護耕地基本國策。管住總量、嚴控增量、盤(pán)活存量,控制農用地轉為建設用地的規模。到2010年實(shí)現所有城市禁用實(shí)心粘土磚。
4節約材料l推行產(chǎn)品生態(tài)設計,推廣節約材料的技術(shù)工藝,鼓勵采用小型、輕型和再生材料。
5加強資源綜合利用l推動(dòng)鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等行業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟改造,形成一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區和城市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。發(fā)展黃河三角洲、三峽庫區等高效生態(tài)經(jīng)濟。
強化促進(jìn)節約的政策措施
1加快循環(huán)經(jīng)濟立法。
2實(shí)行單位能耗目標責任和考核制度。
3完善重點(diǎn)行業(yè)能耗和水耗準入標準、主要用能產(chǎn)品和建筑物能效標準、重點(diǎn)行業(yè)節能設計規范和取水定額標準。
4嚴格執行設計、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標準和材料消耗核算制度。
5實(shí)行強制淘汰高耗能高耗水落后工藝、技術(shù)和設備的制度。
6推行強制性能效標識制度和節能產(chǎn)品認證制度。
7加強電力需求側管理、政府節能采購、合同能源管理。
8實(shí)行有利于資源節約、綜合利用和石油替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的財稅、價(jià)格、投資政策。
9增強全社會(huì )的資源憂(yōu)患意識和節約意識。

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