招標人應是依照《招標投標法》規定提出招標項目、進(jìn)行招標的法人或者其他組織。招標人首先要確定招標項目和范圍，招標項目需要按照國家有關(guān)規定履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。

1.自行招標

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個(gè)人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

招標人自行辦理招標的，應具備下列條件：

（1）有編制招標文件和組織開(kāi)標、評標、定標的能力；

（2）有專(zhuān)門(mén)的施工招標組織機構和與工程規模、復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)以及工程管理等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

（3）有從事同類(lèi)工程施工招標的經(jīng)驗，并熟悉和掌握有關(guān)工程施工招標的法律、法規和規章。

例如，依法必須進(jìn)行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，招標人應具有項目法人資格或者法人資格;有從事同類(lèi)工程招標的經(jīng)驗;有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，即招標人應當具有3名以上本單位的中級以上職稱(chēng)的工程技術(shù)經(jīng)濟人員，并熟悉和掌握招標投標有關(guān)法規，并且至少包括1名在本單位注冊的造價(jià)工程師。

不具備上述條件的，招標人應當委托具有相應資格的工程招標代理機構代理施工招標。

2.委托招標

招標人不具備自行招標條件的，應委托經(jīng)建設行政監督部門(mén)批準的具有相應資質(zhì)的工程招標代理機構辦理招標事宜。具備自行招標條件的，也可以委托工程招標代理機構招標。

招標人委托工程招標代理機構招標的，招標人與工程招標代理機構需簽訂《工程招標代理委托合同》。招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守《招標投標法》關(guān)于招標人的規定。