招標人難以明確界定最低報價(jià)是否低于成本。

　　項目的成本只有在竣工結算后才能很清楚的計算，評標中的評估由于要涉及到投標人的施工技術(shù)、管理能力、材料采購渠道、財務(wù)狀況等多方面因素，所以相對比較困難，而且在目前國家或各地區的相關(guān)法規中對于如何確定招投標中“低于成本”的報價(jià)只有模糊的定義，并沒(méi)有明確的評判標準，評標專(zhuān)家在實(shí)際操作中很難衡量和把握，許多地區在實(shí)際操作中也多是處于探索過(guò)程中，甚至有部分投標人就利用這一點(diǎn)趁機混水摸魚(yú)，給評標工作帶來(lái)了很多麻煩。