按照循序漸進(jìn)、節約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化，逐步改變城鄉二元結構。

　　1.分類(lèi)引導人口城鎮化

　　2.形成合理的城鎮化空間格局

　　3.加強城市規劃建設管理

　　4.健全城鎮化發(fā)展的體制機制

　　一、分類(lèi)引導人口城鎮化

　　1.對臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員，繼續實(shí)行亦工亦農、城鄉雙向流動(dòng)的政策；

　　2.對在城市已有穩定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要創(chuàng )造條件使之逐步轉為城市居民；

　　3.對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，要轉為城市居民。

　　4.鼓勵農村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮定居，特大城市要從調整產(chǎn)業(yè)結構的源頭人手，形成用經(jīng)濟辦法等控制人口過(guò)快增長(cháng)的機制。

　　二、形成合理的城鎮化空間格局

　　1.要把城市群作為推進(jìn)城鎮化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線(xiàn)為縱軸，長(cháng)江及隴海線(xiàn)為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮點(diǎn)狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區相間隔，高效協(xié)調可持續的城鎮化空間格局。

　　2.已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長(cháng)江三角洲和珠江三角洲等區域，要繼續發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，加強城市群內各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。

　　3.具備城市群發(fā)展條件的區域，要加強統籌規劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。

　　4.人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區域，要重點(diǎn)發(fā)展現有城市、縣城及有條件的建制鎮，成為本地區集聚經(jīng)濟、人口和提供公共服務(wù)的中心。

　　三、加強城市規劃建設管理

　　四、健全城鎮化發(fā)展的體制機制

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　堅持開(kāi)發(fā)節約并重、節約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節，逐步建立全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。

　　1.節約能源l強化能源節約和高效利用的政策導向，加大節能力度。

　　l通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構特別是降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現結構節能；l通過(guò)開(kāi)發(fā)推廣節能技術(shù)，實(shí)現技術(shù)節能；l通過(guò)加強能源生產(chǎn)、運輸、消費各環(huán)節的制度建設和監管，實(shí)現管理節能。

　　2.節約用水l發(fā)展農業(yè)節水；重點(diǎn)推進(jìn)火電、冶金等高耗水行業(yè)節水技術(shù)改造；抓好城市節水工作；加強公共建筑和住宅節水設施建設；積極開(kāi)展海水淡化、海水直接利用和礦井水利用。

　　3.節約土地l落實(shí)保護耕地基本國策。管住總量、嚴控增量、盤(pán)活存量，控制農用地轉為建設用地的規模。到2010年實(shí)現所有城市禁用實(shí)心粘土磚。

　　4.節約材料l推行產(chǎn)品生態(tài)設計，推廣節約材料的技術(shù)工藝，鼓勵采用小型、輕型和再生材料。

　　5.加強資源綜合利用l推動(dòng)鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等行業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟改造，形成一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區和城市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。發(fā)展黃河三角洲、三峽庫區等高效生態(tài)經(jīng)濟。

　　強化促進(jìn)節約的政策措施

　　1.加快循環(huán)經(jīng)濟立法。

　　2.實(shí)行單位能耗目標責任和考核制度。

　　3.完善重點(diǎn)行業(yè)能耗和水耗準入標準、主要用能產(chǎn)品和建筑物能效標準、重點(diǎn)行業(yè)節能設計規范和取水定額標準。

　　4.嚴格執行設計、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標準和材料消耗核算制度。

　　5.實(shí)行強制淘汰高耗能高耗水落后工藝、技術(shù)和設備的制度。

　　6.推行強制性能效標識制度和節能產(chǎn)品認證制度。

　　7.加強電力需求側管理、政府節能采購、合同能源管理。

　　8.實(shí)行有利于資源節約、綜合利用和石油替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的財稅、價(jià)格、投資政策。

　　9.增強全社會(huì )的資源憂(yōu)患意識和節約意識。