人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《部本級全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案》的通知

人社廳發(fā)〔2020〕110號

部屬各單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕42號)要求,經(jīng)研究，部里制定了《部本級全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

人力資源社會(huì )保障部辦公廳

2020年12月16日

部本級全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案

一、工作目標

堅持問(wèn)題導向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險可控原則，針對部本級直接面向企業(yè)群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項，全面推行證明事項告知承諾制，實(shí)現相關(guān)審批服務(wù)事項流程更簡(jiǎn)、辦事更快、服務(wù)更優(yōu)，進(jìn)一步從制度層面解決企業(yè)群眾辦事證明材料多、手續繁等問(wèn)題。

二、主要任務(wù)

（一）明確實(shí)行告知承諾制的證明事項。按照最大限度利民便民原則，對《人力資源社會(huì )保障部行政審批事項清單》《人力資源社會(huì )保障部公共服務(wù)事項清單》中企業(yè)群眾關(guān)注度高、使用頻次多或獲取難度較大的人才人事、社會(huì )保險、資格考試等24個(gè)辦事事項的89件次證明材料實(shí)行告知承諾制（見(jiàn)附件1）。

（二）確定告知承諾制的適用對象。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應當提交法律、行政法規或者國務(wù)院決定要求的證明。允許代為承諾的，要有申請人的書(shū)面授權。申請人有較嚴重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前，不適用告知承諾制。

（三）規范告知承諾工作流程。結合告知承諾制工作開(kāi)展，制定完善業(yè)務(wù)規程，明確告知承諾制的范圍、適用對象、告知承諾書(shū)的制式、事中事后核查手段、針對不實(shí)承諾的防控補救措施等。要修改完善辦事指南，做到通俗易懂、簡(jiǎn)便易行。參照告知承諾書(shū)參考范本（見(jiàn)附件2），根據不同辦事事項特點(diǎn)，制作內容明確、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、文字規范的告知承諾書(shū)文本（含電子文本）。告知的內容應當包括：辦事事項名稱(chēng)及其設定依據，證明內容和材料要求，承諾的方式，不實(shí)承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關(guān)核查權力，承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等，其中的具體要求應當可量化、易操作，不含模糊表述和兜底條款。承諾的內容應當包括：申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實(shí)等。辦事指南和告知承諾書(shū)文本應于2021年1月底之前，通過(guò)對外服務(wù)場(chǎng)所、部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道公布，方便查閱、索取或下載。

（四）實(shí)施事中事后核查。針對事項的特點(diǎn)等確定具體核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標準、方式以及是否免予核查。綜合運用在線(xiàn)核查、現場(chǎng)核查、協(xié)助核查等方式，對申請人的承諾內容進(jìn)行核查。對于免予核查的事項和對象，采用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、智慧監管等方式實(shí)施日常監管，不得對通過(guò)告知承諾制方式辦理的申請人采取歧視性監管措施。對在核查或者日常監管中發(fā)現承諾不實(shí)的，依法依規終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

（五）完善信用監管。加強告知承諾信用管理制度建設，針對不同事項，認真梳理篩查申請人承諾內容與客觀(guān)事實(shí)或特定條件不相符合的情形，界定告知承諾失信行為范圍。將范圍內的失信行為，按規定程序記入《社會(huì )保險領(lǐng)域嚴重失信人名單》和《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試誠信檔案庫》等信用記錄。

（六）強化風(fēng)險防范措施。梳理工作環(huán)節重大風(fēng)險，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險防范能力。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回申請后按原程序辦理。對涉及社會(huì )公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，要根據政府信息公開(kāi)等規定，通過(guò)對外服務(wù)場(chǎng)所、部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道向社會(huì )公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì )監督。依法做好個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護。探索建立事前信用預警系統，對申請人進(jìn)行信用評估，加強事前的風(fēng)險防控。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。要把全面推行證明事項告知承諾制作為加強系統行風(fēng)建設的重要內容，各有關(guān)單位主要負責同志要作為本單位全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責任人，親自研究制定具體措施，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展，研究解決工作中存在的問(wèn)題，確保工作有序開(kāi)展。行風(fēng)辦要做好統籌和調度。規劃司、信息中心要為部本級全面推行證明事項告知承諾制提供信息共享支持，及時(shí)解決部門(mén)間數據共享、人社政務(wù)信息資源與各省份信息共享問(wèn)題。各有關(guān)單位要了解掌握本業(yè)務(wù)領(lǐng)域地方推行證明事項告知承諾制的有關(guān)情況，加強指導，研究解決工作中遇到的問(wèn)題，挖掘并復制推廣典型經(jīng)驗、典型事例。

（二）強化宣傳引導。通過(guò)對外服務(wù)場(chǎng)所、政務(wù)服務(wù)平臺、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等平臺媒體，對證明事項告知承諾制工作進(jìn)行廣泛宣傳，加強政策解讀，合理引導社會(huì )預期，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為全面推行證明事項告知承諾制營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（三）加強監督檢查。將開(kāi)展部本級證明事項告知承諾制工作情況納入業(yè)務(wù)、黨建年度考核及調研暗訪(fǎng)內容。結合人社政務(wù)服務(wù)“好差評”工作，及時(shí)發(fā)現和收集企業(yè)群眾對證明事項告知承諾制工作的意見(jiàn)建議，處理相關(guān)投訴舉報，不斷改進(jìn)優(yōu)化服務(wù)，提升企業(yè)群眾的滿(mǎn)意度和獲得感。

附件：

1.部本級全面推行證明事項告知承諾制事項清單

2.告知承諾書(shū)參考范本

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