四、招標文件編制與發(fā)放

（一）招標文件編制原則

（1）招標文件必須遵守國家有關(guān)招標投標的法律、法規和部門(mén)規章的規定，避免出現招標文件發(fā)售、澄清或者修改、投標文件遞交時(shí)限少于法定時(shí)限等情況。

（2）招標文件必須遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實(shí)行歧視待遇。

（4）招標文件介紹的工程情況和提出的要求，必須與資格預審文件的內容相一致。

（二）招標文件內容

1.主要內容

（1）招標公告或投標邀請書(shū)；

（2）投標人須知；

（3）合同主要條款；

（4）投標文件格式；

（5）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

（6）技術(shù)條款；

（7）設計圖紙；

（8）評標標準和方法；

（9）投標輔助材料。

招標人應當在招標文件中規定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標明。招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中做出說(shuō)明，并提出相應的評審和比較辦法。施工招標項目工期較長(cháng)的，招標文件中可以規定工程造價(jià)指數體系、價(jià)格調整因素和調整方法。

招標人編制的招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響潛在投標人投標的，依法必須進(jìn)行招標的項目的招標人應當在修改招標文件后重新招標。

2.技術(shù)指標

招標文件規定的各項技術(shù)標準應符合國家強制性標準，并均不得要求或標明某一特定的專(zhuān)利、商標、名稱(chēng)、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

3.標段劃分

對工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標段。招標人不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人。依法必須進(jìn)行施工招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。

4.投標有效期（2013）

招標文件應當規定一個(gè)適當的投標有效期，以保證招標人有足夠的時(shí)間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書(shū)面形式要求所有投標人延長(cháng)投標有效期。

投標人同意延長(cháng)的，不得要求或被允許修改其投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热?，但應當相應延長(cháng)其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長(cháng)的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長(cháng)投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長(cháng)投標有效期的除外。

【2013】招標文件應規定一個(gè)適當的投標有效期。投標有效期的起始時(shí)間是（ D ）。

A.提交投標文件之日

B.發(fā)出招標文件之日

C.資格審查結束之日

D.提交投標文件截止之日

（三）招標文件發(fā)放

1.發(fā)放形式

通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書(shū)面招標文件具有同等法律效力，但出現不一致時(shí)以書(shū)面招標文件為準。

2.發(fā)放時(shí)限

自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5日。招標文件售出后，不予退還。

3.文件收費

對招標文件的收費應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。

4.投標文件編制時(shí)間（2016）

依法必須進(jìn)行招標的項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

【2016】自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于（ D ）個(gè)工作日。

A.5

B.10

C.15

D.20

（四）招標文件的澄清和修改（2013-2014）

招標人可以對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時(shí)間至少 15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，招標人應當順延提交投標文件的截止時(shí)間。

【2014】招標人在發(fā)出招標文件后可以做的工作主要有（ABD）。

A.修改招標文件

B.澄清招標文件

C.自行終止招標

D.組織踏勘現場(chǎng)

E.改變招標方式

（五）對招標文件的異議

潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時(shí)間 10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復：作出答復前，應當暫停招標投標活動(dòng)。

五、編制工程標底或最高投標限價(jià)

1.標底和最高投標限價(jià)編制要求

招標人可根據項目特點(diǎn)決定是否編制標底。一個(gè)招標工程只能編制一個(gè)標底（17）。招標項目可以不設標底，進(jìn)行無(wú)標底招標（17）。

招標人設有最高投標限價(jià)的，應當在招標文件中明確最高投標限價(jià)或者最高投標限價(jià)的計算方法。

招標人不得規定最低投標限價(jià)。

2.標底保密及使用要求

工程標底編制完成后應及時(shí)封存，在開(kāi)標前應嚴格保密（17），所有接觸過(guò)工程標底的人員都有保密責任，不得泄露。對設有標底的招標項目，招標人應當在開(kāi)標時(shí)公布標底。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價(jià)是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價(jià)超過(guò)標底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標的條件（17）。

【2017】下列關(guān)于工程標底的說(shuō)法，錯誤的是（ D ）。

A.招標人可進(jìn)行無(wú)標底的招標

B.一個(gè)招標工程只能編制一個(gè)標底

C.標底在開(kāi)標前應嚴格保密

D.標底可作為否決投標的條件

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