第十章　資源與環(huán)境可持續性評價(jià)

　　第四節　投資項目環(huán)境影響評價(jià) ☆☆☆

　　環(huán)境影響評價(jià)：對建設項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監測的方法和制度。

　　環(huán)境影響評價(jià)的內容：項目工程分析、現狀調查、影響預測、評價(jià)影響等。

　　一、工程分析

　　。是環(huán)境影響評價(jià)中分析項目建設環(huán)境內在因素的重要環(huán)節；

　　。是決定環(huán)境影響評價(jià)工作質(zhì)量好壞的關(guān)鍵；

　　。是把握項目環(huán)境影響特點(diǎn)的重要手段。

　?。ㄒ唬┕こ谭治龅目傮w要求

　　對全部項目組成和所有時(shí)段的全部行為過(guò)程的環(huán)境影響因素、環(huán)境影響特征、強度、方式進(jìn)行分析。

　　項目組成：主體工程、輔助工程、配套（辦公生活設施）工程、環(huán)保工程、儲運工程。

　　施工階段、運行階段、服務(wù)期滿(mǎn)三個(gè)階段。

　　。所有建設項目均必須進(jìn)行運行階段的工程分析

　　。建設周期長(cháng)、影響因素復雜及影響區域廣的項目（如高速公路項目）需進(jìn)行施工階段的工程分析；

　　。個(gè)別建設項目由于運行期的長(cháng)期影響或累積影響（如垃圾填埋場(chǎng)建設項目）會(huì )造成環(huán)境質(zhì)量的變化，需進(jìn)行服務(wù)期滿(mǎn)的工程分析；

　　。不能忽略的是運行階段非正常工況的工程分析（非正常工況是指生產(chǎn)運行階段的開(kāi)車(chē)、停車(chē)、檢修、操作不正?；蛟O備故障等，不包括事故）。

　?。ǘ┕こ谭治龅姆椒?

　　類(lèi)比分析法、物料平衡計算法、查閱資料法（資料復用）、實(shí)測法、實(shí)驗法。

　　1.類(lèi)比分析法：利用與擬建項目類(lèi)型相同的現有項目的設計資料或實(shí)測數據，進(jìn)行工程分析。

　　用單位產(chǎn)品的經(jīng)驗排污系數去計算污染物排放量

　　優(yōu)缺點(diǎn)：時(shí)間長(cháng)，需要投入工作量較大，但是所得結果比較準確，可信度高。

　　適用條件：評價(jià)工作等級較高、評價(jià)時(shí)間允許，且又有可參考的相同或相似的現有工程。

　　特點(diǎn)：分析對象與類(lèi)比對象之間的相似性（工程一般特征的相似性、污染物排放特征的相似性、環(huán)境特征的相似性）。

　　2.物料平衡計算法

　　在建設項目產(chǎn)品方案、工藝路線(xiàn)、生產(chǎn)規模、原材料和能源消耗及治理措施確定的情況下，運用質(zhì)量守恒定律核算污染物排放量，即生產(chǎn)過(guò)程中投入系統的物料總量必須等于產(chǎn)品數量和物料流失量之和。

　　這是用于計算污染物排放量的常規和最基本方法。

　　總物料衡算、有毒有害物料衡算、有毒有害元素物料衡算三個(gè)層次。

　　優(yōu)缺點(diǎn)：以理論計算為基礎，比較簡(jiǎn)單，所得數據相對可靠和準確。但有一定的局限性，不適用于所有的建設項目，尤其對于具有復雜化學(xué)反應的項目；在理論計算中的設備運行狀況均按理想狀態(tài)考慮，計算結果大多數情況下偏低，應根據實(shí)際情況進(jìn)行修正以獲得最大排放量。

　　3.查閱資料（資料復用）法：利用同類(lèi)工程已有的環(huán)境影響評價(jià)資料或可行性研究報告等資料進(jìn)行工程分析。

　　優(yōu)缺點(diǎn)：非常簡(jiǎn)單，但所得到的數據準確性較難保證，只適用于評價(jià)等級較低的評價(jià)工作，或作為前兩種方法的補充。

　　特點(diǎn)：一般不提倡使用，如果要用應說(shuō)明資料來(lái)源、出處并進(jìn)行核實(shí)計算。

　　二、環(huán)境影響的識別

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目環(huán)境影響的概念

　　。涉及所有的環(huán)境問(wèn)題

　　?？赡苁菍Νh(huán)境造成危害的負面影響，也可能是正面影響。

　　。更加關(guān)注項目環(huán)境影響的經(jīng)濟意義：項目負面或正面環(huán)境影響對經(jīng)濟造成的費用或帶來(lái)的效益。

　?。ǘ┙ㄔO項目環(huán)境影響的程度

　　指建設項目的各種“活動(dòng)”對環(huán)境要素的影響程度。

　　。環(huán)境影響的程度和顯著(zhù)性與擬建項目的“活動(dòng)”特征、強度及相關(guān)環(huán)境要素的承載力有關(guān)

　　。環(huán)境影響識別的任務(wù)：區分、篩選出顯著(zhù)的、可能影響項目決策和管理的、需要進(jìn)一步評價(jià)的主要環(huán)境影響（或問(wèn)題）。

　　。按五個(gè)等級劃分不利環(huán)境影響：極端不利、非常不利、中度不利、輕度不利、微弱不利。

　?。ㄈ┙ㄔO項目環(huán)境影響識別的基本任務(wù)

　?。ㄋ模┳R別的技術(shù)方法

　　1.技術(shù)要求

　?。?）識別時(shí)技術(shù)上考慮5個(gè)方面：

　?、夙椖康奶匦裕ㄈ珥椖款?lèi)型、規模等）；

　?、陧椖可婕暗漠數丨h(huán)境特性及環(huán)境保護要求；

　?、圩R別主要的環(huán)境敏感區和環(huán)境敏感目標；

　?、軓淖匀画h(huán)境和社會(huì )環(huán)境兩方面識別環(huán)境影響；

　?、萃怀鰧χ匾幕蛏鐣?huì )關(guān)注的環(huán)境要素的識別。

　　2.一般步驟

　?。?）首先需要判斷擬建項目的類(lèi)型，即擬建項目是污染型建設項目，還是非污染生態(tài)影響型建設項目。

　?。?）根據《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》中的若干規定和建議，對擬建項目對環(huán)境的影響進(jìn)行初步識別。

　　3.技術(shù)方法

　?。?）清單法：將可能受開(kāi)發(fā)方案影響的環(huán)境因子和可能產(chǎn)生的影響性質(zhì)，用一張表格的形式羅列出來(lái)，從而進(jìn)行識別的一種方法。

　　三種形式：簡(jiǎn)單型清單、描述型清單、分級型清單

　　某公路建設的環(huán)境影響的簡(jiǎn)單清單

　　注：表中符號×表示有影響

　?。?）矩陣法：將清單中所列內容系統加以排列，把擬建項目的各項“活動(dòng)”和受影響的環(huán)境要素組成一個(gè)矩陣，建立起直接的因果關(guān)系，以定性或半定量的方式說(shuō)明擬建項目的環(huán)境影響。

　　由清單法發(fā)展而來(lái)的，不僅具有影響識別功能，還有影響綜合分析評價(jià)功能。

　　該方法又分為相關(guān)矩陣法和表格矩陣法。

　?、傧嚓P(guān)矩陣法：列出各階段的各項“活動(dòng)”以及可能受影響的環(huán)境要素，構造矩陣，確定各項“活動(dòng)”和環(huán)境要素及環(huán)境因子的相互作用關(guān)系。

　?、诒砀窬仃嚪ǎ阂粡堄稍S多方格組成的網(wǎng)格表。

　　橫軸列出建設項目可供選擇的各種建設方案或活動(dòng)，豎軸列出各建設方案可能影響的自然環(huán)境、經(jīng)濟、社會(huì )與文化和土地利用規劃等方面的環(huán)境因素。

　　在每一個(gè)小方格中，填寫(xiě)某一建設方案（或特定活動(dòng)）對某個(gè)特定因素的影響。一般權重值列在右邊第一列。

　?。?）其他識別方法

　　疊圖法（包括手工疊圖法和GIS支持下的疊圖法）：用一系列的環(huán)境、資源圖件疊置來(lái)識別、預測環(huán)境影響，標示環(huán)境要素、不同區域的相對重要性，以及表征對不同區域和不同環(huán)境要素的影響。用于涉及地理空間較大的建設項目，如“線(xiàn)型”影響項目（公路、鐵路、管道等）和開(kāi)發(fā)項目。

　　網(wǎng)絡(luò )法：采用因果關(guān)系分析網(wǎng)絡(luò )來(lái)解釋和描述擬建項目的各項“活動(dòng)”和環(huán)境要素之間的關(guān)系。除了具有相關(guān)矩陣法的功能外，還可以識別間接影響和累積影響。

　　三、環(huán)境現狀調查

　　環(huán)境現狀調查包括污染源調查、自然環(huán)境調查與社會(huì )環(huán)境調查等內容。

　?。ㄒ唬┉h(huán)境現狀調查的原則和方法

　　1.環(huán)境現狀調查的原則

　?。?）根據環(huán)境特點(diǎn)，結合各單項因子環(huán)境影響評價(jià)的工作等級，確定各環(huán)境要素的現狀調查范圍。

　?。?）首先收集現有資料，再進(jìn)行現場(chǎng)調查和測試。

　?。?）對環(huán)境中與評價(jià)項目有密切關(guān)系的部分，應做到全面、詳細，應有定量的數據并作出分析或評價(jià)；對一般自然環(huán)境與社會(huì )環(huán)境的調查，應根據實(shí)際情況決定調查內容。

　　2.環(huán)境現狀調查方法三種方法

　?。ǘ┪廴驹凑{查與評價(jià)

　　1.普查與詳查

　?。?）詳查：排放量大，影響范圍廣泛、危害嚴重的重點(diǎn)污染源。（深入現場(chǎng)，實(shí)地調查，核實(shí)數據，必要監測）

　?。?）普查：非重點(diǎn)污染源。（對調查時(shí)間、方法、標準都要作出規定并采取統一表格）

　　2.污染源評價(jià)：把標準各異、量綱不同的污染源和污染物的排放量，通過(guò)一定的數學(xué)方法變成一個(gè)統一的可比較值，從而確定主要的污染物和污染源。

　　等標污染負荷與等標污染負荷比。

　?。?）等標污染負荷

　　3.主要污染物的確定

　　按污染物等標污染負荷的大小排列，從大到小計算累計百分比，將累計百分比大于80%的污染物列為主要污染物。

　　4.主要污染源的確定

　　將污染源按等標污染物負荷排列，計算累計百分比，將累計百分比大于80%的污染源列為主要污染源。

　　方法的局限性：

　　容易造成一些毒性大、在環(huán)境中容易積累的污染物排不到主要的污染物類(lèi)之中。

　　應作全面的考慮和分析，最后確定主要的污染源和主要的污染物。

　?。ㄈ┳匀画h(huán)境現狀調查

　　1.地理位置

　　2.地質(zhì)：若建設項目規模較小且與地質(zhì)條件無(wú)關(guān)時(shí)，地質(zhì)現狀可不敘述；評價(jià)礦山及其他與地質(zhì)條件密切相關(guān)的建設項目的環(huán)境影響時(shí)詳細敘述；一些特別有危險的地質(zhì)現象，應加以說(shuō)明。

　　3.地形地貌

　　4.氣候與氣象

　　5.地面水環(huán)境

　　是否進(jìn)行地面水（包括海灣）環(huán)境的單項環(huán)境影響評價(jià)。

　　6.地下水環(huán)境

　　7.土壤與水土流失

　　8.動(dòng)、植物與生態(tài)：若建設項目規模較小，又不進(jìn)行生態(tài)影響評價(jià)時(shí)，這一部分可不敘述。

　　9.噪聲：一般可不敘述

　　10.社會(huì )經(jīng)濟：人口、工業(yè)與能源、農業(yè)與土地利用、交通運輸

　　11.文物與“珍貴”景觀(guān)

　　12.人群健康影響：當建設項目規模較大且擬排污染物毒性較大時(shí)，應進(jìn)行一定的人群健康調查。

　　四、環(huán)境影響預測

　?。ㄒ唬┩顿Y建設項目環(huán)境影響預測方法

　　數學(xué)模式法、物理模型法、類(lèi)比調查法和專(zhuān)業(yè)判斷法

　?。ǘ┉h(huán)境影響預測的時(shí)段及內容

　　1.環(huán)境影響預測的時(shí)段

　　。所有建設項目均應預測生產(chǎn)運行階段的正常排放和不正常排放兩種情況的環(huán)境影響。

　　。大型建設項目，當其建設階段的影響程度較重，且影響時(shí)間較長(cháng)時(shí)，應進(jìn)行建設階段的影響預測。

　　。礦山開(kāi)發(fā)、垃圾填埋場(chǎng)等建設項目，應預測項目服務(wù)期滿(mǎn)后的環(huán)境影響。

　　。應考慮環(huán)境系統對外來(lái)影響的自?xún)裟芰Γ河绊懙淖詢(xún)裟芰ψ畈畹臅r(shí)段和影響的自?xún)裟芰σ话愕臅r(shí)段。如果評價(jià)時(shí)間較短，評價(jià)工作等級又較低時(shí)，可以只預測環(huán)境對影響自?xún)裟芰ψ畈畹臅r(shí)段。

　　2.項目環(huán)境影響預測的范圍

　　分析預測范圍的大小、形狀等取決于評價(jià)工作的等級、工程和環(huán)境的特性。一般情況下，預測范圍等于或略小于現狀調查的范圍。

　　在預測范圍內應布設適當的預測點(diǎn)。

　　3.項目環(huán)境影響預測的內容

　　重點(diǎn)是對能代表評價(jià)項目的各種環(huán)境質(zhì)量參數變化的預測。

　　。一類(lèi)是常規參數：反映該評價(jià)項目的一般質(zhì)量狀況；

　　。一類(lèi)是特征參數：反映該評價(jià)項目與建設項目有聯(lián)系的環(huán)境質(zhì)量狀況。

　　各評價(jià)項目應預測的環(huán)境質(zhì)量參數的類(lèi)別和數目與評價(jià)工作等級、工程和環(huán)境的特性及當地的環(huán)保要求有關(guān)。

　　五、環(huán)境治理 ☆

　?。ㄒ唬┉h(huán)境治理措施

　　1.制定環(huán)境治理方案的原則

　　。反映不同污染源和排放污染物的性質(zhì)特點(diǎn)，所采用的技術(shù)和設備滿(mǎn)足先進(jìn)性、適用性、可靠性等的要求；

　　。符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，提出回收處理和再利用方案；

　　。污染治理效果應能滿(mǎn)足達標排放的有關(guān)政策法規要求；

　　。項目環(huán)境影響的監測、控制方案能夠滿(mǎn)足環(huán)境管理的要求。

　?。ǘ┉h(huán)境治理方案的優(yōu)化比選

　　方案比選主要評價(jià)4項內容：

　　。技術(shù)水平對比

　　。治理效果對比

　　。管理及監測方式對比

　　。環(huán)境效益對比：將環(huán)境治理保護所需投資和環(huán)保設施運行費用與所得的收益進(jìn)行對比分析，并將分析結果作為方案比選的重要依據。

　?。ㄈ╉椖凯h(huán)境影響評價(jià)

　　在投資項目審批或核準、備案階段，依法對水土保持、保護環(huán)境事項進(jìn)行報建審批。

　　結合環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、總量控制標準及有關(guān)環(huán)境保護的各類(lèi)行業(yè)標準、職業(yè)安全及衛生健康標準、認證認可標準等。

　　六、應對全球氣候變化

　　今后五年，中國單位國內生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量將分別下降23%、15%、18%.

　　七、水土保持方案評價(jià)與審批☆☆

　?。ㄒ唬┧帘３址桨冈u價(jià)的作用

　　1.實(shí)現合理利用水土資源，預防和治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境。

　　2.項目可行性研究報告審批或項目核準、備案重要的報建條件：審批制項目在報送可行性研究報告前；核準制項目在提交項目申請書(shū)前；備案制項目在辦理備案手續后、項目開(kāi)工前。

　　3.項目?jì)?yōu)化場(chǎng)址（線(xiàn)位）方案的重要條件之一。

　?。ǘ┧帘３址桨冈u價(jià)的主要內容

　　1.評價(jià)的范圍

　　。凡征占地面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬(wàn)立方米以上的開(kāi)發(fā)建設項目，應當編報水土保持方案報告書(shū)；

　　。其他開(kāi)發(fā)建設項目應當編報水土保持方案報告表。

　　建設項目的初步設計，依據水土保持方案，編制水土保持篇章，落實(shí)水土流失防治措施和投資概算。

　　2.水土保持方案報告書(shū)的主要內容：

　?。?）方案編制總則

　?。?）建設項目地區概況

　?。?）生產(chǎn)建設過(guò)程中水土流失預測

　?。?）水土流失防治方案

　?。?）水土保持投資估（概）算及效益分析

　?。?）方案實(shí)施和保證措施

　?。ㄈ┧帘３址桨冈u價(jià)文件的審批

　　水土保持方案必須先經(jīng)水行政主管部門(mén)審查和批準，開(kāi)發(fā)建設單位或者個(gè)人方可辦理土地使用、環(huán)境影響評價(jià)審批、項目立項審批或者核準（備案）等其他有關(guān)手續。

　　項目單位必須嚴格按照水行政主管部門(mén)批準的水土保持方案進(jìn)行設計、施工。項目工程竣工驗收時(shí)，必須由水行政主管部門(mén)同時(shí)驗收水土保持設施。

　　八、項目環(huán)境影響評價(jià)☆☆☆

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目環(huán)境影響評價(jià)的分類(lèi)管理

　　1.規定

　?。?）可能造成重大環(huán)境影響的，應編制環(huán)境影響報告書(shū)，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價(jià)；

　?。?）可能造成輕度環(huán)境影響的，應編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項評價(jià)；

　?。?）對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應填報環(huán)境影響登記表。

　　注意：跨行業(yè)、復合型建設項目，其環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別按其中單項等級最高的確定。

　　2.環(huán)境敏感區的界定

　　建設項目所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度是確定建設項目環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別的重要依據。

　　環(huán)境敏感區：各級各類(lèi)自然、文化保護地，以及對某類(lèi)污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區域。

　　三類(lèi)區域

　?。ǘ┕ぷ鞯燃?

　　1.環(huán)境影響評價(jià)工作等級的劃分

　　單項環(huán)境影響評價(jià)（不同環(huán)境要素）

　　各單項影響評價(jià)劃分為一級、二級、三級3個(gè)工作等級。

　　一般建設項目的環(huán)境影響評價(jià)包括1個(gè)以上的單項影響評價(jià)，每個(gè)單項影響評價(jià)的工作等級不一定相同。

　　2.工作等級的劃分依據：項目工程特點(diǎn)、所在地區的環(huán)境特征，相關(guān)法律法規。

　　3.不同等級的環(huán)境影響評價(jià)要求

　　。一級評價(jià)最詳細，對單項環(huán)境要素的環(huán)境影響進(jìn)行全面、詳細和深入的評價(jià)，需采用定量化計算。

　　。二級評價(jià)較詳細，對單項環(huán)境要素的重點(diǎn)環(huán)境影響進(jìn)行較為詳細、深入的評價(jià)，需采用定量化計算和定性描述。

　　。三級評價(jià)較簡(jiǎn)略，進(jìn)行一般評價(jià)，采用定性描述。

　　4.工作等級的調整：調整的幅度不應超過(guò)一級。

　?。ㄈ┙ㄔO項目環(huán)境影響評價(jià)的內容☆☆☆

　　1.建設項目環(huán)境影響報告書(shū)的內容：至少7個(gè)內容

　?。?）建設項目概況；

　?。?）建設項目周?chē)h(huán)境現狀；

　?。?）建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；

　?。?）建設項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；

　?。?）建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；

　?。?）對建設項目實(shí)施環(huán)境監測的建議；

　?。?）環(huán)境影響評價(jià)的結論。

　　應補充內容：

　　。風(fēng)險評價(jià)

　　。公眾參與

　　?？偭靠刂?

　　。清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟

　　。水土保持方案

　　2.環(huán)境影響報告表的內容

　　建設項目基本情況；項目所在地自然環(huán)境社會(huì )環(huán)境簡(jiǎn)況；環(huán)境質(zhì)量狀況；主要環(huán)境保護目標；評價(jià)適用標準；工程內容及規模；與項目有關(guān)的原有污染情況及主要環(huán)境問(wèn)題；建設項目工程分析；項目主要污染物產(chǎn)生及預計排放情況；環(huán)境影響分析；建設項目擬采取的防治措施及預期治理效果；結論與建議。

　　3.環(huán)境影響登記表的內容

　　一般由建設單位自行填寫(xiě)，包括四個(gè)表：

　　。項目基本情況；

　　。項目地理位置示意圖和平面布置示意圖；

　　。周?chē)h(huán)境概況和工藝流程與污染流程；

　　。項目排污情況及環(huán)境措施簡(jiǎn)述。

　?。ㄋ模┙ㄔO項目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批

　　1.報批程序

　　報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批；

　　有行業(yè)主管部門(mén)的，其報告書(shū)或報告表應當經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)預審后，報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批。

　　2.審查要求☆

　?。?）是否符合環(huán)境保護相關(guān)法律法規。

　?。?）是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)標準或要求。

　?。?）建設項目選址、選線(xiàn)、布局是否符合區域、流域規劃和城市總體規劃。

　?。?）項目所在區域環(huán)境質(zhì)量是否滿(mǎn)足相應環(huán)境功能區劃和生態(tài)功能區劃標準或要求。

　?。?）擬采取的污染防治措施能否確保污染物排放達到排放標準，滿(mǎn)足污染物總量控制要求；擬采取的防治措施能否有效預防和控制放射性污染。

　?。?）擬采取的生態(tài)保護措施能否有效預防和控制生態(tài)破壞。

　　3.報批時(shí)限

　　審批制建設項目，應當在報送可行性研究報告前報批環(huán)境影響評價(jià)文件；

　　核準制建設項目，應當在提交項目申請報告前報批環(huán)境影響評價(jià)文件；

　　備案制建設項目，應當在辦理備案手續后和開(kāi)工前報批環(huán)境影響評價(jià)文件。

　　4.分級審批

　?。?）國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責審批的項目：

　　。核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目；

　　?？缡?、自治區、直轄市行政區域的建設項目；

　　由國務(wù)院審批或核準、由國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)審批或核準、由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)備案的對環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質(zhì)的建設項目。

　?。?）當建設項目可能造成跨行政區域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門(mén)對該項目的環(huán)境影響評價(jià)結論有爭議的，其環(huán)境影響評價(jià)文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批。

　?。?）環(huán)境保護部可以將部分審批權限，委托給該項目所在地的省級環(huán)境保護部門(mén)；環(huán)境保護部負責監督，并對后果承擔法律責任。

　　4.重新報批和重新審核

　　經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應當重新報批。

　　自批準之日起超過(guò)五年方?jīng)Q定該項目開(kāi)工建設的，其環(huán)境影響評價(jià)文件應當報原審批部門(mén)重新審核。

　　【考試題型】

　　1.下列屬于環(huán)境影響因素識別的技術(shù)方法的是（ ）。

　　2.國家對建設項目環(huán)境保護實(shí)行分類(lèi)管理，關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)和環(huán)境敏感區的說(shuō)法，正確的是（ ）。

　　3.下列關(guān)于建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的說(shuō)法，錯誤的是（ ）。

　　九、規劃環(huán)境影響評價(jià)

　?。ㄒ唬┮巹澀h(huán)境影響評價(jià)的適用范圍和責任主體

　　1.適用范圍

　　2.責任主體

　　由規劃編制機關(guān)編制或者組織規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)機構編制。

　　規劃編制機關(guān)應當對環(huán)境影響評價(jià)文件的質(zhì)量負責。

　?。ǘ┮巹澀h(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)依據和內容

　　1.技術(shù)依據☆

　　《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則總綱》

　?。?）評價(jià)原則：全程互動(dòng)、一致性、整體性、層次性、科學(xué)性

　?。?）評價(jià)范圍：整個(gè)規劃周期；規劃區域、規劃實(shí)施影響的周邊地域，特別是可能影響環(huán)境敏感區、重點(diǎn)生態(tài)功能區等重要區域。

　?。?）評價(jià)工作流程：

　?、僖巹澗V要編制階段；

　?、谝巹澭芯侩A段；

　?、垡巹澗幹齐A段；

　?、芤巹澤蠄髮徟?，應完成規劃環(huán)境影響報告書(shū)（規劃環(huán)境影響篇章或說(shuō)明）的編寫(xiě)與審查，并提交給規劃編制機關(guān)。

　　2.規劃環(huán)境影響評價(jià)的內容☆☆☆

　?。?）規劃概述

　?。?）規劃協(xié)調性分析

　?。?）現狀調查與評價(jià)

　?。?）環(huán)境影響識別與評價(jià)指標體系構建

　?。?）環(huán)境影響預測與評價(jià)

　?。?）規劃方案綜合論證和優(yōu)化調整建議

　?。?）環(huán)境影響減緩對策和措施

　　還應包括確定跟蹤評價(jià)、公眾參與等內容。

　?。ㄈ┮巹澀h(huán)境影響評價(jià)的公眾參與

　　對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的專(zhuān)項規劃，應公開(kāi)征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對環(huán)境影響報告書(shū)的意見(jiàn)。

　　1.公開(kāi)的環(huán)境影響報告書(shū)的主要內容：

　　規劃概況、規劃的主要環(huán)境影響、規劃的優(yōu)化調整建議和預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策與措施、評價(jià)結論。

　　2.公眾參與的方式：調查問(wèn)卷、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式。

　　。對于政策性、宏觀(guān)性較強的規劃，參與的人員以規劃涉及的部門(mén)代表和專(zhuān)家為主；

　　。對于內容較為具體的開(kāi)發(fā)建設類(lèi)規劃，參與的人員還應包括直接環(huán)境利益相關(guān)群體的代表。

　?。ㄋ模┮巹澀h(huán)境影響評價(jià)的審查☆☆

　　1.文件報審

　　。報送審批綜合性規劃草案和專(zhuān)項規劃中的指導性規劃草案時(shí)，應當將環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明作為規劃草案的組成部分一并報送規劃審批機關(guān)。

　　。在報送審批專(zhuān)項規劃草案時(shí)，應當將環(huán)境影響報告書(shū)一并附送規劃審批機關(guān)審查。

　　。未編寫(xiě)的要求其補充，未補充的不予審批。

　　2.規劃環(huán)境影響報告書(shū)的審查內容

　?。?）基礎資料、數據的真實(shí)性；

　?。?）評價(jià)方法的適當性；

　?。?）環(huán)境影響分析、預測和評估的可靠性；

　?。?）優(yōu)化調整建議及預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性；

　?。?）公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明的合理性；

　?。?）環(huán)境影響評價(jià)結論的科學(xué)性。

　　發(fā)現規劃存在重大環(huán)境問(wèn)題的，審查小組應當提出不予通過(guò)環(huán)境影響報告書(shū)的意見(jiàn)；發(fā)現規劃環(huán)境影響報告書(shū)質(zhì)量存在重大問(wèn)題的，審查小組應當提出對環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行修改并重新審查的意見(jiàn)。

　　3.規劃環(huán)境影響報告書(shū)的審查效力

　　。規劃審批機關(guān)在審批專(zhuān)項規劃草案時(shí)，應當將環(huán)境影響報告書(shū)結論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據。

　　。已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規劃包含具體建設項目的，規劃的環(huán)境影響評價(jià)結論應當作為建設項目環(huán)境影響評價(jià)的重要依據，建設項目環(huán)境影響評價(jià)的內容可以根據規劃環(huán)境影響評價(jià)的分析論證情況予以簡(jiǎn)化。

　?。ㄎ澹┮巹澀h(huán)境影響評價(jià)的跟蹤評價(jià)

　　對環(huán)境有重大影響的規劃，規劃編制單位及時(shí)組織跟蹤評價(jià)，評價(jià)結果報告規劃審批機關(guān)，通報環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)。

　　1.跟蹤評價(jià)的內容：

　　。實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響與評價(jià)文件預測可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評估；

　　。規劃實(shí)施中所采取的……對策和措施有效性的分析和評估；

　　。公眾對規劃實(shí)施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見(jiàn)；

　　。跟蹤評價(jià)的結論。

　　2.規劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，編制機關(guān)應當及時(shí)提出改進(jìn)措施，向審批機關(guān)報告，并通報環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)。

　　3.環(huán)境保護主管部門(mén)發(fā)現規劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應當及時(shí)進(jìn)行核查。經(jīng)核查屬實(shí)的，向規劃審批機關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規劃的建議。

　　4.規劃審批機關(guān)在接到規劃編制機關(guān)的報告或者環(huán)境保護主管部門(mén)的建議后，應當及時(shí)組織論證，并根據論證結果采取改進(jìn)措施或者對規劃進(jìn)行修訂。