第九章 發(fā)展規劃概述

第三節 “十二五”時(shí)期節能減排

一、節能減排總體要求、主要目標及目標責任

（一）總體要求

1、以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著(zhù)減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅動(dòng)、全社會(huì )共同參與的推進(jìn)節能減排工作格局，確保實(shí)現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。

（二）主要目標

1、到2015年，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價(jià)格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276 噸標準煤下降32%：“十二五”期間，實(shí)現節約能源6.7億噸標準煤。2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸，比2010年的2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸分別下降10%.

（三）強化節能減排目標責任

1、合理分解節能減排指標。

2、健全節能減排統計、監測和考核體系。

3、加強目標責任評價(jià)考核。

二、主要任務(wù)

（一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

1、抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。

2、加快淘汰落后產(chǎn)能。

3、推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。

4、調整能源結構。

到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%.

5、提高服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

到2015 年，服務(wù)業(yè)增加值和戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重分別達到47% 和 8%左右。

（二）實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程

1、實(shí)施節能重點(diǎn)工程。

“十二五”時(shí)期，形成 3 億噸標準煤的節能能力。

2、實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。

3、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程。

（三）加強節能減排管理

1、強化重點(diǎn)用能單位節能管理。

2、加強工業(yè)節能減排。

3、推動(dòng)建筑節能。

4、推進(jìn)交通運輸節能減排。

5、促進(jìn)農業(yè)和農村節能減排。

6、推動(dòng)商業(yè)和民用節能。

7、加強公共機構節能減排。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

1、全面推行清潔生產(chǎn)。

重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范。

2、推進(jìn)資源綜合利用。到 2015 年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到 72%以上。

3、加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。

4、促進(jìn)垃圾資源化利用。

5、推進(jìn)節水型社會(huì )建設。

到2015年，實(shí)現單位工業(yè)增加值用水量下降30%.

三、重大措施

（一）加快節能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應用

1、加快節能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

2、加大節能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。

3、加快節能減排技術(shù)推廣應用。

（二）完善節能減排經(jīng)濟政策

1、推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費改革。

2、完善財政激勵政策。

3、健全稅收支持政策。

4、強化金融支持力度。

（三）強化節能減排監督檢查

1、健全節能環(huán)保法律法規。

2、嚴格節能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。

3、加強重點(diǎn)污染源和治理設施運行監管。

4、加強節能減排執法監督。

（四）推廣節能減排市場(chǎng)化機制

1、加大能效標識和節能環(huán)保產(chǎn)品認證實(shí)施力度。

2、建立“領(lǐng)跑者”標準制度。

3、加強節能發(fā)電調度和電力需求側管理。

4、加快推行合同能源管理。

5、推進(jìn)排污權和碳排放權交易試點(diǎn)。

6、推行污染治理設施建設運行特許經(jīng)營(yíng)。

（五）加強節能減排基礎工作和能力建設

1、加快節能環(huán)保標準體系建設。

2、強化節能減排管理能力建設。

（六）動(dòng)員全社會(huì )參與節能減排

1、加強節能減排宣傳教育。

2、深入開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)。

3、政府機關(guān)帶頭節能減排。