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2014-05-05 14:25 建設工程教育網(wǎng) 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
行政監督的職責分工:
我國招標投標行政監督職責分工的特點(diǎn)是由法律授權,分級管理。我國的立法中,一般都是在法律條文中直接規定主管部門(mén)。由于招標投標涉及領(lǐng)域眾多,職責分工相對比較復雜,《招標投標法》第7條做了原則性授權規定:“對招標投標活動(dòng)的行政監督及有關(guān)部門(mén)的具體職權劃分,由國務(wù)院規定”。根據這一法律授權,國務(wù)院辦公廳制定了《國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工意見(jiàn)的通知》,具體規定了國務(wù)院各部門(mén)的職責分工,同時(shí),又授權“各省、自治區、直轄市人民政府可根據《招標投標法》的規定,從本地實(shí)際出發(fā),制定招投標管理辦法”,據此,各省級政府相繼出臺了一些相關(guān)規定,逐級確定有關(guān)職責分工。目前,各省級地方政府的有關(guān)職責分工基本都是參照國務(wù)院規定而確定的,只是在機構設置和具體分工方面各有特色。招標投標行政監督職責分工與行政管理層級相對應,中央和地方各級政府有關(guān)部門(mén)按照各自權限分級負責有關(guān)招標投標活動(dòng)的監督工作。
招標投標活動(dòng)的行政監督比較多,具體職責分工是以國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的職責分工為基礎劃分的,主要有:
(1)指導協(xié)調部門(mén)(2)行業(yè)監督部門(mén)此外,按照《政府采購法》規定,各級財政部門(mén)依法履行對政府采購活動(dòng)的監督管理職責,政府采購工程進(jìn)行招標投標的,適用招標投標法。審計部門(mén)依據《中華人民共和國審計法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審計法》)的規定,可以對政府投資和以政府投資為主的建設項目、國際組織和外國政府援助、貸款項目進(jìn)行審計監督。監察部門(mén)依據《中華人民共和國行政監察法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政監察法》)的規定,對有關(guān)行政監督部門(mén)及其工作人員實(shí)施招標投標行政監督進(jìn)行行政監察。
7.行政監督的內容:
從監督內容看,政府針對招標投標活動(dòng)實(shí)施行政監督主要分為程序監督和實(shí)體監督兩個(gè)方面。程序監督,是指政府針對招標投標活動(dòng)是否嚴格執行法定程序實(shí)施的監督;實(shí)體監督,是指政府針對招標投標活動(dòng)是否符合《招標投標法》及有關(guān)配套規定的實(shí)體性要求實(shí)施的監督。具體內容包括:
1)依法必須招標項目的招標方案(含招標范圍、招標組織形式和招標方式)是否經(jīng)過(guò)項目審批部門(mén)核準。
2)依法必須招標項目是否存在以化整為零或其他任何方式規避招標等違法行為。
3)公開(kāi)招標項目的招標公告是否在國家指定媒體上發(fā)布。
4)招標人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,或者對潛在投標人實(shí)行歧視待遇,強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標等違法行為。
5)招標代理機構是否存在泄露應當保密的與招標投標活動(dòng)有關(guān)情況和資料,或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益等違法行為。
6)招標人是否存在向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量或可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的行為,或泄露標底,或違法與投標人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判等違法行為。
7)投標人是否存在相互串通投標或與招標人串通投標,或以向招標人或評標委員會(huì )成員行賄的手段謀取中標,或者以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標等違法行為。
8)評標委員會(huì )的組成、產(chǎn)生程序是否符合法律規定。
9)評標活動(dòng)是否按照招標文件預先確定的評標方法和標準在保密的條件下進(jìn)行。
10)招標人是否存在在評標委員會(huì )依法推薦的中標候選人以外確定中標人的違法行為。
11)招標投標的程序、時(shí)限是否符合法律規定。
12)中標合同簽訂是否及時(shí)、規范,合同內容是否與招標文件和投標文件相符,是否存在違法分包、轉包。
13)實(shí)際執行的合同是否與中標合同內容一致,等等。
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