網(wǎng)校招標師考試編輯整理2014年招標師《法律法規與政策》復習指導：與招標投標活動(dòng)緊密相關(guān)的其他法律法規，供招標師考試考生參考，希望考生順利通過(guò)考試。

招標投標活動(dòng)是一種復雜的采購活動(dòng)，除了必須遵守《招標投標法》及配套規定以外，還應當遵守與招標投標活動(dòng)緊密相關(guān)的其他規定。主要有：

(1)規范政府采購活動(dòng)的相關(guān)規定

由于公開(kāi)招標是政府采購的主要方式，使用政府財政性資金的采購活動(dòng)采用招標方式的，不僅要遵守《招標投標法》規定的基本原則和程序，還要遵守《政府采購法》及其有關(guān)規定。

(2)規范市場(chǎng)交易活動(dòng)的通用法律

主要有《合同法》、《民法通則》和《擔保法》等法規，用以規范合同簽訂等民事法律行為。

1)《合同法》。全國人大制定頒布的規范市場(chǎng)交易的基本法律，主要是調整市場(chǎng)活動(dòng)主體之間平等的交易關(guān)系及行為，規范合同的訂立、合同的效力及合同的履行、變更、解除、保全、違約責任等問(wèn)題。

2)《民法通則》。全國人大制定頒布的民事基本法律，主要規范民事法律關(guān)系及行為。由于招標采購屬于平等的民事主體之間經(jīng)濟活動(dòng)，須遵守《民法通則》的基本原則。特別是“公開(kāi)、公平、公正”的三公原則和“誠實(shí)信用”原則，在招標投標活動(dòng)中具有極為重要的意義。

3)《擔保法》。全國人大常委會(huì )制定頒布的規范債權擔保的民事法律，主要規定了各類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)設定擔保的基本原則、擔保方式、實(shí)現擔保等內容。

（3)規范建設工程管理的相關(guān)規定

招標投標是建設工程項目的勘察、設計、施工、監理單位及重要設備、材料的主要采購方式，這些采購行為與建筑工程發(fā)包承包、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等存在密切聯(lián)系，必須遵守《建筑法》及建設工程管理方面的相關(guān)規定。

（4）投資管理方面的規定

《招標投標法》第9條規定：“招標項目按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。”隨著(zhù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的頒布實(shí)施，我國從落實(shí)企業(yè)投資自主權出發(fā)，改革了項目審批管理制度。

（5）利用外資的相關(guān)規定

隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國工程建設項目的資金來(lái)源越來(lái)越多元化，除了政府投資、國有企業(yè)投資和國內其他私營(yíng)企業(yè)投資以外，利用外資的規模也迅速增長(cháng)。

立法目的：

立法目的是一部法律的核心，法律的各項具體規定都是圍繞立法目的展開(kāi)的，因此，一部法律都必須開(kāi)宗明義地明確立法目的�！墩袠送稑朔ā返�1條規定：“為了規范招標投標活動(dòng)，保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法。”由此，《招標投標法》的立法目的包括三方面含義：

（1）規范招標投標活動(dòng)

隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟不斷發(fā)展，招標投標領(lǐng)域不斷拓寬，招標采購日益成為社會(huì )經(jīng)濟中一種最主要的采購方式。

(2）提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量

我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基本特點(diǎn)，是要充分發(fā)揮競爭機制作用，使市場(chǎng)主體在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現資源的優(yōu)化配置。

(3）保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益

無(wú)論是規范招標投標活動(dòng)，還是提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，最終目的都是為了保護國家利益、社會(huì )公共利益，保護招標投標活動(dòng)當事人的合法權益。

適用范圍：

（1）地域范圍

《招標投標法》第2條規定：“在中華人民共和國境內進(jìn)行招標投標活動(dòng)，適用本法。”即《招標投標法》適用于在我國境內進(jìn)行的各類(lèi)招標投標活動(dòng)，這是《招標投標法》的空間效力。“我國境內”包括我國全部領(lǐng)域范圍，但依據《中華人民共和國香港特別行政區基本法》和《中華人民共和國澳門(mén)特別行政區基本法》的規定，并不包括實(shí)行“一國兩制”的香港、澳門(mén)地區。

（2）主體范圍

《招標投標法》的適用主體范圍很廣泛，只要在我國境內進(jìn)行的招標投標活動(dòng)，無(wú)論是哪類(lèi)主體都要執行《招標投標法》。具體包括兩類(lèi)主體：第一類(lèi)是國內各類(lèi)主體，既包括各級權力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)及其所屬機構等國家機關(guān)，也包括國有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及其他各類(lèi)經(jīng)濟組織，同時(shí)還包括允許個(gè)人參與招標投標活動(dòng)的公民個(gè)人；第二類(lèi)是在我國境內的各類(lèi)外國主體，即指在我國境內參與招標投標活動(dòng)的外國企業(yè)，或者外國企業(yè)在我國境內設立的能夠獨立承擔民事責任的分支機構等。

（3）例外情形

按照《招標投標法》第67條規定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定。但違背我國的社會(huì )公共利益的除外。

基本原則：

招標投標制度是市場(chǎng)經(jīng)濟的產(chǎn)物，并隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展而逐步推廣，必然要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的基本原則�！墩袠送稑朔ā芬罁�國際慣例的普遍規定，在總則第5條明確規定：“招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。”《招標投標法》通篇以及相關(guān)法律規范都充分體現了這些原則。

（1）公開(kāi)原則

即“信息透明”，要求招標投標活動(dòng)必須具有高度的透明度，招標程序、投標人的資格條件、評標標準、評標方法、中標結果等信息都要公開(kāi)，使每個(gè)投標人能夠及時(shí)獲得有關(guān)信息，從而平等地參與投標競爭，依法維護自身的合法權益。

(2)公平原則

即“機會(huì )均等”，要求招標人一視同仁地給予所有投標人平等的機會(huì )，使其享有同等的權利并履行相應的義務(wù)，不歧視或者排斥任何一個(gè)投標人。

（3）公正原則

即“程序規范，標準統一”，要求所有招標投標活動(dòng)必須按照規定的時(shí)間和程序進(jìn)行，以盡可能保障招投標各方的合法權益，做到程序公正；招標評標標準應當具有唯一性，對所有投標人實(shí)行同一標準，確保標準公正。

(4）誠實(shí)信用原則

即“誠信原則”，是民事活動(dòng)的基本原則之一，這是市場(chǎng)經(jīng)濟中誠實(shí)信用的商業(yè)道德準則法制化的產(chǎn)物，是以善意真誠、守信不欺、公平合理為內容的強制性法律原則。

招標投標基本程序：

招標投標最顯著(zhù)特點(diǎn)就是招標投標活動(dòng)具有嚴格規范的程序。按照《招標投標法》規定，一個(gè)完整的招標投標程序，必須包括招標、投標、開(kāi)標、評標、中標和簽訂合同六大環(huán)節。

（1）招標

招標是指招標人按照國家有關(guān)規定履行項目審批手續、落實(shí)資金來(lái)源后，依法發(fā)布招標公告或投標邀請書(shū)，編制并發(fā)售招標文件等具體環(huán)節。根據項目特點(diǎn)和實(shí)際需要，有些招標項目還要委托招標代理機構，組織資格預審、組織現場(chǎng)踏勘、進(jìn)行招標文件的澄清與修改等。

(2）投標

投標是指投標人根據招標文件的要求，編制并提交投標文件，響應招標的活動(dòng)。投標人參與競爭并進(jìn)行一次性投標報價(jià)是在投標環(huán)節完成的，在投標截止時(shí)間結束后，不能接受新的投標，投標人也不得更改投標報價(jià)及其他實(shí)質(zhì)性?xún)热�。因此，投標情況確定了競爭格局，是決定投標人能否中標、招標人能否取得預期效果的關(guān)鍵。

(3）開(kāi)標

即招標人按照招標文件確定的時(shí)間和地點(diǎn)，邀請所有投標人到場(chǎng)，當眾開(kāi)啟投標人提交的投標文件，宣布投標人的名稱(chēng)、投標報價(jià)及投標文件中的其他重要內容。開(kāi)標的最基本要求和特點(diǎn)是公開(kāi)，保障所有投標人的知情權，這也是維護各方合法權益的基本條件。

(4）評標

招標人依法組建評標委員會(huì )，依據招標文件的規定和要求，對投標文件進(jìn)行審查、評審和比較，確定中標候選人。評標是審查確定中標人的必經(jīng)程序。由于依法必須招標項目的中標人必須按照評標委員會(huì )的推薦名單和順序確定，因此，評標是否合法、規范、公平、公正，對于招標結果具有決定性作用。

(5）中標

中標，也稱(chēng)為定標，即招標人從評標委員會(huì )推薦的中標候選人中確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有未中標的投標人。按照法律規定，部分招標項目在確定中標候選人和中標人之后還應當依法進(jìn)行公示。中標既是競爭結果的確定環(huán)節，也是發(fā)生異議、投訴、舉報的環(huán)節，有關(guān)方面應當依法進(jìn)行處理。

（6）簽訂書(shū)面合同

中標通知書(shū)發(fā)出后，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件在規定的時(shí)間內訂立書(shū)面合同，中標人按合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。依法必須招標項目，招標人應當從確定中標人之日起15日內，向有關(guān)行政監督部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。