2014招標師考試將在11月1日-2日進(jìn)行，廣大考生要抓緊時(shí)間復習備考，網(wǎng)校為大家提供了招標采購專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)的輔導資料，供大家學(xué)習參考。

評標辦法

評標辦法是招標文件的重要內容，通常為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的章節。按照相關(guān)規定，評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較。招標文件沒(méi)有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

6.4.1評標辦法的內容

評標辦法包括評標方法、評標因素和標準、評標程序，以及推薦中標候選人的要求等內容。

評標方法是招標人根據招標項目的特點(diǎn)和要求，在招標文件中規定的評標委員會(huì )對投標文件進(jìn)行評價(jià)和比較的方法。

評標因素和標準是指評標需要考量的各項因素及其具體標準、評標中具體問(wèn)題的處理方法(如報價(jià)范圍不一致的處理、否決投標的情形、投標報價(jià)低于成本價(jià)的判定等)。評標因素和標準一般以表格的形式將各項評審因素、評審依據、評審標準明確列出。

評標程序是指評標的過(guò)程和具體步驟，包括初步評審、詳細評審、澄清、推薦中標候選人、編寫(xiě)評標報告等。

評標中經(jīng)常使用各種表格。以綜合評估法評標為例，評標表格通常包括形式評審表、資格評審表、響應性評審表、投標報價(jià)評審表、綜合評分表、評分匯總表、排序一覽表等。

6.4.2評標方法的分類(lèi)

常用的評標方法分為經(jīng)評審的最低投標價(jià)法和綜合評估法兩類(lèi)。

經(jīng)評審的最低投標價(jià)法是以?xún)r(jià)格為主導考量因素，對投標文件進(jìn)行評價(jià)的一種評標方法。采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法評標的，中標人的投標應當能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標報價(jià)最低，但是投標報價(jià)低于成本價(jià)的除外。政府采購貨物和服務(wù)招標采用的最低評標價(jià)法以及全壽命周期成本計算法(Life cycle Cost)都屬于經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。

綜合評估法是以?xún)r(jià)格、商務(wù)和技術(shù)等方面為考量因素，對投標文件進(jìn)行綜合評價(jià)的一種評標方法。采用綜合評估法評標的，中標人的投標文件應當能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準。世亞行貸款項目和機電產(chǎn)品國際招標項目采用的最低評標價(jià)法、政府采購貨物和服務(wù)招標采用的性?xún)r(jià)比法都屬于綜合評估法的類(lèi)型。

實(shí)踐中，不同行業(yè)和地區采用的其他不同名稱(chēng)的評標方法，一般都可以歸類(lèi)為這兩種評標方法。招標評標過(guò)程中使用的各種不同名稱(chēng)的評標方法參見(jiàn)附件6—1。

6.4.3經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的應用

(1)經(jīng)評審的最低投標價(jià)法

經(jīng)評審的最低投標價(jià)法是以?xún)r(jià)格為主導考量因素，對投標文件進(jìn)行評價(jià)的一種評標方法。采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法評標，應首先審查投標文件在商務(wù)和技術(shù)上對招標文件的滿(mǎn)足程度;對于滿(mǎn)足招標文件各項實(shí)質(zhì)性要求的投標，則按照招標文件中規定的方法，對投標文件的價(jià)格要素作必要的調整，以便使所有投標文件的價(jià)格要素按統一的口徑進(jìn)行比較。價(jià)格要素可能調整的內容包括投標范圍偏差、投標缺漏項(或多項)內容的加價(jià)(或減價(jià))、付款條件偏差引起的資金時(shí)間價(jià)值差異、交貨期(工期)偏差給招標人帶來(lái)的直接損益、國外貨幣匯率轉換損失，以及雖未計人報價(jià)但評標中應當考慮的稅費、運輸保險費及其他費用的增減。應區分招標文件的原因和投標人的原因，分別按規定辦法增減。經(jīng)過(guò)以上價(jià)格要素調整后的價(jià)格即為經(jīng)評審的投標價(jià)，該價(jià)格最低者為最優(yōu)。

采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法評標，對于實(shí)質(zhì)上響應招標文件要求的投標進(jìn)行比較時(shí)只需考慮與投標報價(jià)直接相關(guān)的量化折價(jià)因素，而不再考慮技術(shù)、商務(wù)等與投標報價(jià)不直接相關(guān)其他因素。經(jīng)評審的最低投標價(jià)法一般適用于技術(shù)、性能規格通用化、標準化，沒(méi)有特殊性、技術(shù)管理以及其他綜合性要求的招標項目。

【例】某招標項目采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法，其中關(guān)于評標價(jià)中供貨范圍偏差調整的規定是：對于實(shí)質(zhì)上響應招標文件要求的投標，其投標報價(jià)中因投標人原因造成超出招標文件要求的內容不扣除其價(jià)格，其缺漏項部分的價(jià)格以其他有效投標人的該項內容的最高價(jià)格計算補足，內容數量不足的按照其自身報價(jià)的單價(jià)計算補足，并據此計算評標價(jià)。

(2)政府采購項目的最低評標價(jià)法

政府采購貨物和服務(wù)招標項目采用的最低評標價(jià)法，是在投標全部滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，依據統一的價(jià)格要素對投標報價(jià)進(jìn)行調整，經(jīng)調整后價(jià)格最低的投標人為中標人的評標方法。由于這種評標方法對超出招標要求的商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)等響應要素不進(jìn)行量化折價(jià)，所以這種評標方法應歸屬于經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。

(3)柵欄評標法

柵欄評標法是特許經(jīng)營(yíng)融資項目評標經(jīng)常使用的一種評標方法。柵欄評標法采用兩階段評標。第一階段對融資方案、技術(shù)和管理方案、項目協(xié)議響應方案等投標內容進(jìn)行評審，以上因素全部實(shí)質(zhì)性響應招標文件要求的進(jìn)人第二階段評審。第二階段只對投標報價(jià)進(jìn)行比較，投標報價(jià)最低的投標人被推薦為中標候選人。

柵欄評標法既不對融資方案、技術(shù)和管理方案、項目協(xié)議響應方案等技術(shù)因素進(jìn)行價(jià)格折算，也不對商務(wù)因素進(jìn)行價(jià)格調整。對招標文件的響應被視為一道“柵欄”，通過(guò)這道柵欄的只要價(jià)格最低就可中標，因此被形象的稱(chēng)為柵欄評標法。

(4)全壽命周期成本計算法

全壽命周期成本計算法是將工程或貨物的建設、采購、安裝、運行、維修服務(wù)、更新改造，直至報廢(廢棄成本)的全壽命周期成本進(jìn)行合并計算并折算為現值比較的評標方法。全壽命周期成本計算法可以全面反映一次采購的全壽命成本，使采購的決策不僅僅考慮初始采購成本，還綜合考慮項目的長(cháng)期經(jīng)濟成本，使采購決策更加科學(xué)和客觀(guān)。采用全壽命周期成本計算法僅考慮工程或貨物的各項財務(wù)成本，而不考慮技術(shù)、品牌、人員、資質(zhì)、業(yè)績(jì)等因素。

采用全壽命周期成本計算法評標，應首先審查投標文件在商務(wù)和技術(shù)上是否滿(mǎn)足招標文件的規定。對于滿(mǎn)足招標文件各項實(shí)質(zhì)性要求的投標，則按照招標文件中規定的方法，對投標文件規定的各項成本折算為評標時(shí)的合計現值，后進(jìn)行比較。這種評標方法適用于工程和貨物的采購，尤其適用于后期使用成本對采購決策起關(guān)鍵作用的工程和貨物采購。

如打印機、復印機等耗材價(jià)值明顯超過(guò)采購貨物價(jià)值的貨物，采用全壽命周期成本計算法進(jìn)行采購能夠更真實(shí)地反映采購的真正成本。

采用全壽命周期成本計算法時(shí)，招標文件中應當規定各項折算因素以及折現率，作為對各項成本進(jìn)行折現計算的依據。

(5)合理低價(jià)法

合理低價(jià)法是以?xún)r(jià)格因素為主導、以最接近合理低價(jià)(評標基準價(jià))的價(jià)格為最優(yōu)的評標方法，屬于經(jīng)評審的最低投標價(jià)法類(lèi)型，采用合理低價(jià)法評標時(shí)，應首先審查投標文件在商務(wù)和技術(shù)上對招標文件的滿(mǎn)足程度;對于滿(mǎn)足招標文件各項實(shí)質(zhì)性要求的投標，則按照招標文件中規定的辦法，對投標報價(jià)進(jìn)行計算和比較。首先按照招標文件規定的辦法計算合理的評標基準價(jià)，然后以最接近評標基準價(jià)的得分最高的投標報價(jià)為最優(yōu)。投標價(jià)計算得分相等時(shí)，以投標報價(jià)低的優(yōu)先。合理低價(jià)法具有簡(jiǎn)單、易用的特點(diǎn)，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準，沒(méi)有特殊性、單一性要求，但價(jià)格過(guò)低會(huì )影響合同履行或工程質(zhì)量的招標項目。

【例】投標報價(jià)折算為評分值，以合理評標基準價(jià)為滿(mǎn)分，得分最高者最優(yōu)：設定價(jià)格評分為100分。設定評標基準價(jià)(見(jiàn)本章6.4.5④)為各投標人評審后價(jià)格的平均值下浮2%。再計算各投標報價(jià)與評標基準價(jià)的偏差率。每負偏差1個(gè)百分點(diǎn)，在100分的基礎上扣1分;每正偏差1個(gè)百分點(diǎn)，在100分的基礎上扣2分。中間值按插入法計算。