2014年招標師考試將在11月1日-2日舉行，廣大考生要抓緊時(shí)間復習備考，網(wǎng)校為大家提供了招標采購專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)的輔導資料，供大家學(xué)習參考。

世行、亞行采購綜述

10.3.1世行、亞行簡(jiǎn)況及其采購的淵源

世界銀行集團World Bank Group—WB(簡(jiǎn)稱(chēng)世行)和亞洲開(kāi)發(fā)銀行Asia DevelopmentBank—ADB(簡(jiǎn)稱(chēng)亞行)是為發(fā)展中國家和中等收入國家政府貸款項目提供有息和無(wú)息貸款及贈款的國際金融組織(International Financial Institutions，IFI)，也稱(chēng)為多邊開(kāi)發(fā)銀行(Multilateral Development Bank，MDB)。目前，世行有186個(gè)成員國，亞行有67個(gè)成員國。大多數成員國為發(fā)展中國家和中等收入國家，這些成員國同時(shí)也是世行、亞行的借款國。成員國中的發(fā)達國家不從多邊開(kāi)發(fā)銀行借款。

多邊開(kāi)發(fā)銀行的貸款通過(guò)借款國政府向借款國政府和多邊開(kāi)發(fā)銀行共同選定的項目提供基本建設、技術(shù)改造和政策改革資金，由借款國政府提供還款擔保，成為借款國的主權債務(wù)，其資金的使用屬于借款國公共采購的范疇。

為了保證貸款資金用于既定的目的和滿(mǎn)足經(jīng)濟、有效、透明的使用原則，世行、亞行自成立以來(lái)(世行1945年，亞行1965年)就對使用貸款資金進(jìn)行的采購進(jìn)行嚴格的監督，只有按照世行、亞行的采購政策和程序進(jìn)行的采購，才能獲得貸款。世行、亞行根據國際上市場(chǎng)經(jīng)濟成熟的招標投標經(jīng)驗和規則，制定了一套完整的采購指南和標準招標文件，并根據使用的情況和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，不斷進(jìn)行修改和完善。

世行、亞行的采購指南和標準招標文件對國際和借款國的公共采購產(chǎn)生了很大的影響。我國的許多招標文件范本也參考了世行等多邊開(kāi)發(fā)銀行的標準招標文件。

10.3.2世行、亞行貸款項目采購適用范圍

世行和亞行采購指南明確規定凡全部和部分使用貸款資金采購的合同必須符合其采購指南的規定，完全不使用貸款資金采購的合同可以采用其他程序，但要求采購的時(shí)間和成果能滿(mǎn)足整個(gè)貸款項目的要求和目標。我國招標投標法67條規定國際組織和外國政府貸款資助的項目有不同規定的，可以從其規定，但損害我國公共利益的除外。

10.3.3世行、亞行貸款項目采購類(lèi)別

世行、亞行貸款項目采購按照采購的標的可分為工程、貨物和非咨詢(xún)服務(wù)采購，以及咨詢(xún)服務(wù)采購兩大類(lèi)。世行、亞行為此制定了不同的采購指南和標準招標文件，采用了不同的招標評標方法和術(shù)語(yǔ)。工程、貨物和非咨詢(xún)服務(wù)采購采購指南和標準招標文件、評標報告采用紅皮，咨詢(xún)服務(wù)采購指南、標準建議書(shū)征求文件和建議書(shū)評審報告采用綠皮。工程、貨物和非咨詢(xún)服務(wù)采購、競爭和評標以?xún)r(jià)格為主。咨詢(xún)服務(wù)采購、競爭和評審以技術(shù)為主。

(1)工程、貨物和非咨詢(xún)服務(wù)采購

世行、亞行認為服務(wù)可以分為咨詢(xún)服務(wù)和非咨詢(xún)服務(wù)兩類(lèi)。咨詢(xún)服務(wù)是知識性和咨詢(xún)性的服務(wù)，以咨詢(xún)者的智能為主。非咨詢(xún)服務(wù)指其他以物質(zhì)方面占主導地位的服務(wù)，例如土建施工、貨物制造、設施或工廠(chǎng)的運營(yíng)和維護、測量、勘探鉆井、航空攝影和衛星遙測等以可以計量的實(shí)物產(chǎn)出為基礎的服務(wù)，計量這些服務(wù)的標準可以明確定義和一致性地運用。采購非咨詢(xún)服務(wù)的方式與和原則與采購工程和貨物類(lèi)似，所以，世行、亞行將非咨詢(xún)服務(wù)采購的政策和程序并人工程和貨物采購的政策和程序在紅皮的采購指南中規定。

(2)咨詢(xún)服務(wù)采購

咨詢(xún)服務(wù)指顧問(wèn)性和咨詢(xún)性的服務(wù)，如政策建議;機構改革建議;管理服務(wù)(包括項目鑒定，準備和實(shí)施);工程服務(wù)(包括可行性研究、設計、施工監理);財務(wù)服務(wù);采購服務(wù);社會(huì )和環(huán)境研究;等等。提供咨詢(xún)服務(wù)的機構包括種類(lèi)繁多的私營(yíng)和公共實(shí)體，其中有咨詢(xún)公司、工程公司、施工管理公司、管理公司、采購代理、商檢服務(wù)提供商、審計師事務(wù)所、聯(lián)合國機構和其他多邊國際組織、投資和證券銀行、大學(xué)、研究機構、政府機構，非政府組織(NGOs)，以及單個(gè)咨詢(xún)人。

世行、亞行將咨詢(xún)服務(wù)招標稱(chēng)為征詢(xún)建議書(shū)(Request for。Proposal，RFP)，咨詢(xún)服務(wù)投標稱(chēng)為提交建議書(shū)，咨詢(xún)服務(wù)投標書(shū)為建議書(shū)，咨詢(xún)服務(wù)評標稱(chēng)為評審建議書(shū)。

10.3.4世行、亞行采購文件和指南

世行、亞行與采購有關(guān)的文件很多，最主要的有采購指南、貸款協(xié)定和項目協(xié)定中有關(guān)采購的章節、標準招標文件和評標報告格式、借款人制定和世行、亞行批準的采購計劃、招標公告和合同授予公示的模板，以及其他采購文件，如世行貸款業(yè)務(wù)手冊中的采購政策OPll.0和世行程序BPll.0，反腐敗手冊等。

世行、亞行采購文件中最重要的是貸款協(xié)定和項目協(xié)定中有關(guān)采購的章節和采購指南。由于篇幅限制，貸款協(xié)定和項目協(xié)定中有關(guān)采購的規定僅僅是指明該貸款項目使適用的采購指南的章節號碼，具體的政策和程序則在采購指南中規定�？梢哉f(shuō)世行、亞行的采購指南是世行、亞行采購的綱領(lǐng)性文件。違反了貸款協(xié)定/項目協(xié)定和采購指南的規定，可能造成錯誤采購，取消分配給錯誤采購的合同的貸款。

世行、亞行更詳細的采購規定反映在標準招標文件中。例如，世行、亞行的標準資格

預審文件中有投標人必須滿(mǎn)足的具體的財務(wù)標準和經(jīng)驗標準，標準資格預審文件的用戶(hù)手冊中有如何選擇這些標準的說(shuō)明和例子。世行、亞行采購指南和標準招標文件適用于全部貸款項目，貸款協(xié)定和項目協(xié)定中有關(guān)采購的章節和采購計劃則適用于特定的貸款項目。世行、亞行貸款項目采購指南和各種招標文件、評標報告格式等均可以從世行網(wǎng)站和亞行網(wǎng)站W(wǎng)WW.adb.org的采購Procurement網(wǎng)頁(yè)下載。

10.3.5工程、貨物和非咨詢(xún)服務(wù)采購指南

世行、亞行的采購指南由世行、亞行的專(zhuān)業(yè)采購部門(mén)制定，世行、亞行的執行董事會(huì )批準。采購指南根據貸款政策的變化進(jìn)行調整和更新。目前使用的最新版世行是2011年1月版，亞行是2010年4月版。

世行和亞行的采購指南的結構和內容都很相似。采購指南的第一章為綜述，說(shuō)明指南的目的、適用范圍和各種采購方式均適用的有關(guān)聯(lián)營(yíng)體、錯誤采購、反腐敗、采購計劃等的規定。指南的第二章規定國際招標的詳細政策和程序，從編制招標文件，刊登招標廣告、投標、開(kāi)標、評標、授標到簽署合同的全過(guò)程。指南的第三章規定對其他采購方式的要求，如有限國際招標、國內招標、詢(xún)價(jià)采購、自營(yíng)工程、采購代理等。指南的附錄一為世行、亞行對采購的審查，包括事前審查和事后審查。附錄二為國內優(yōu)惠，附錄三是投標人指南。

世行、亞行認為國際招標是貸款項目最主要的采購方式，其他采購方式僅在國際競爭性招標(ICB)不是最經(jīng)濟、最有效的采購方式，而其他采購方式是更加適宜的采購方式的情況下可以采用。

10.3.6咨詢(xún)服務(wù)采購指南

世行、亞行的咨詢(xún)服務(wù)采購指南的結構與工程和貨物采購指南相似。指南的第一章為綜述，指南的第二章規定咨詢(xún)服務(wù)最主要的采購方式基于質(zhì)量和費用的選擇(Qua1ityand Cost Based Selection，QCBS)的全過(guò)程，指南的第三章規定其他采購方式的程序，包括基于質(zhì)量的選擇，基于資格的選擇，單一來(lái)源選擇等。第四章為合同類(lèi)型和重要條款，第五章為單個(gè)咨詢(xún)人的選擇。