第三章 招標的規定

3.5招標文件的構成和編制

按照《招標投標法》第19條規定：“招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價(jià)要求和評標標準等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。”

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3.5.1招標文件的構成

（1）招標文件的一般構成按照有關(guān)招標投標法律法規與規章的規定，招標文件一般由以下七項基本內容構成：

1）招標公告或投標邀請書(shū)；

2）投標人須知（含投標報價(jià)和對投標人的各項投標規定與要求）；

3）評標標準和評標方法；

4）技術(shù)條款（含技術(shù)標準、規格、使用要求以及圖紙等）；

5）投標文件格式；

6）擬簽訂合同主要條款和合同格式；

7）附件和與其他要求投標人提供的材料。

各類(lèi)招標文件都包括一般構成的七項基本內容。所不同的是，對不同類(lèi)型項目的招標文件的內容構成，有關(guān)部委又結合行業(yè)的具體特點(diǎn)進(jìn)行了一些特殊規定。比如，工程施工招標文件，《工程建設項目施工招標投標辦法》增加了“對采用工程量清單招標的，必須提供工程量清單”；勘察設計招標文件，《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》增加了“勘察設計范圍”和“對勘察設計進(jìn)度、階段與深度要求，勘察設計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準”等規定；政府采購招標文件，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》增加了“廢標條款”和與“省級以上財政部門(mén)規定的其他事項”的規定。

（2）招標項目所有實(shí)質(zhì)性要求和條件都必須列為招標文件的重要內容

招標文件中的實(shí)質(zhì)性要求和條件還應當包括：

1）明確規定投標保證金的數額、方式和交納方法；

2）明確規定投標有效期和出現特殊情況的處理辦法；

3）明確規定貨物交貨期和提供服務(wù)的時(shí)間；

4）明確規定是否允許價(jià)格調整及調整方法；

5）明確規定是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法；

6）明確規定是否允許對非主體、非關(guān)鍵工作或貨物進(jìn)行分包及相應要求；

7）明確規定是否允許聯(lián)合體投標及相應要求；

8）對采用工程量清單招標的，應當明確規定提供工程量清單及相應要求；

9）明確規定各項技術(shù)規格是否符合國家技術(shù)法規的規定。不得要求或標明特定投標人或者產(chǎn)品，必須引用某一供應者的技術(shù)規格才能準確或清楚說(shuō)明擬招標貨物的技術(shù)規格時(shí)的處理方法；

10）明確規定對投標文件的簽署及密封要求等等。

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3.5.2招標文件的編制

（1）依法編制招標文件，滿(mǎn)足招標人使用要求

招標文件編制應當依照和遵守《招標投標法》的規定，應當符合國家相關(guān)法律法規，文件的各項技術(shù)標準應符合國家強制性標準，滿(mǎn)足招標人要求。如《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規定：“招標文件規定的各項技術(shù)標準應當符合國家強制性標準。招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。”商務(wù)部的《進(jìn)一步規范機電產(chǎn)品國際招標投標活動(dòng)有關(guān)規定》，對“招標文件內容應當符合國家有關(guān)法律法規、強制性認證標準、國家關(guān)于安全、衛生、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、社會(huì )責任等有關(guān)規定以及公認的科學(xué)理論。違反上述規定的，招標文件相應部分無(wú)效。”

（2）合理劃分標段或標包

按照《工程建設項目施工招標投標辦法》規定，施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標段。招標人不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人。按照《工程建設項目貨物招標投標辦法》規定，招標貨物需要劃分標包的，招標人應合理劃分標包，確定各標包的交貨期，并在招標文件中如實(shí)載明。

（3）明確規定具體而詳細的使用與技術(shù)要求

對確屬無(wú)法精確擬定技術(shù)規格的貨物招標項目，可按《工程建設項目貨物招投標辦法》第31條規定，商請招標人采用兩階段招標程序的方法解決，而且應當按照規定只有在先達成一個(gè)統一的技術(shù)規格后再編制招標文件。

（4）規定的實(shí)質(zhì)性要求和條件用醒目方式標明

《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》規定，“對招標文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數）要加注星號（*），并注明若不滿(mǎn)足任何一條星號（*）的條款（參數）將導致廢標”。

（5）規定的評標標準和評標方法不得改變，并且應當公開(kāi)規定評標時(shí)除價(jià)格以外的所有評標因素

按照《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》的規定，招標文件應當明確規定評標時(shí)除價(jià)格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據以進(jìn)行評估。在評標過(guò)程中，不得改變招標文件中規定的評標標準、方法和中標條件。評標標準和評標方法不僅要作為實(shí)質(zhì)性條款列人招標文件，而且還要強調在評標過(guò)程中不得改變。

（6）明確投標人是否可以提交投標備選方案以及對備選投標方案的處理辦法

招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說(shuō)明，并提出相應的評審和比較辦法，不符合中標條件的投標人的備選投標方案不予考慮。符合招標文件要求且評標價(jià)最低或綜合評分最高而被推薦為中標候選人的投標人，其所提交的備選投標方案方可予以考慮。

按照《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》規定，招標文件如允許投標人提供備選方案，應當明確規定投標人在投標文件中只能提供一個(gè)備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標價(jià)格不得高于主選方案。凡提供兩個(gè)以上備選方案或未注明主選方案的，該投標將被視為實(shí)質(zhì)性偏離而被拒絕。

（7）規定投標人編制投標文件所需的合理時(shí)間，載明招標文件最短發(fā)售期

按照《招標投標法》第24條規定，依法必須招標項目自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止不得少于20日。按《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》第27條規定，對大型設備或成套設備不得少于50日。

按照《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第12條和《工程建設項目施工招標投標辦法》第14條規定，招標文件應明確“自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5個(gè)工作日”。

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3.5.3招標文件的澄清與修改

《招標投標法》第23條規定：“招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)形式通知所有招標文件收受人。

（2）澄清與修改的時(shí)限

對政府采購項目投標和開(kāi)標截止時(shí)間、投標和開(kāi)標地點(diǎn)的修改，至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間3日前進(jìn)行，并以書(shū)面形式通知所有購買(mǎi)招標文件的收受人。在財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。