政府采購

政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）主體范圍。政府采購活動(dòng)中的采購主體包括各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

2）采購資金范圍。采購人全部或部分使用財政性資金進(jìn)行采購的，屬于政府采購的管理范圍。財政性資金包括預算資金、預算外資金和政府性基金。

3）標的范圍。政府采購標的范圍包括貨物、工程和服務(wù)。

4）契約形式。包括購買(mǎi)、租賃、委托、雇傭等。

5）地域范圍。是指在中華人民共和國境內從事的政府采購活動(dòng)。

（2）政府采購的限額標準

最低限額標準和公開(kāi)招標限額標準，屬于中央預算由國務(wù)院規定；屬于地方預算的由省、自治區、直轄市人民政府規定。

中央預算單位政府采購管轄的最低限額標準為：貨物和服務(wù)單項或批量為50萬(wàn)元，工程為60萬(wàn)元；公開(kāi)招標限額標準為：貨物和服務(wù)單項或批量為120萬(wàn)元，工程為200萬(wàn)元。

（3）政府采購管理

政府采購的基本原則和特點(diǎn)

（1）政府采購基本原則 公開(kāi)透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用的原則。

（2）政府采購的特點(diǎn)

1）政府采購資金來(lái)源的公共性。一是資金來(lái)源公共性；二是采購的目標具有公共性。 2）政府采購的強制性。 3）政府采購的政策性。 4）政府采購的經(jīng)濟性和非盈利性。

政府采購的方式

1）公開(kāi)招標：公開(kāi)招標是政府采購的主要采購方式。

2）邀請招標：邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請3家以上供應商，并以投標邀請書(shū)的方式邀請其參加投標。

3）競爭性談判。競爭性談判是指采購人通過(guò)與符合相應資格條件不少于3家的供應商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應商的采購方式。

4）詢(xún)價(jià)：詢(xún)價(jià)是采購人從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商，向其發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū)讓其報價(jià)，最后從中確定成交供應商的采購方式。

5）單一來(lái)源采購。單一來(lái)源采購是指采購人直接與唯一的供應商進(jìn)行談判，簽訂合同的采購方式； 6）其他政府采購方式：

政府采購的實(shí)施條件

政府采購項目及其資金計劃必須編入年度政府預算，并經(jīng)本級財政部門(mén)和人大審核批準方可實(shí)施。

政府采購的組織形式

我國政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結合的組織形式。集中采購是政府采購的重要組織形式。集中采購分集中采購機構代理采購和部門(mén)集中采購。

分散采購是指采購《政府集中采購目錄及標準》以外，且政府采購限額以上的采購項目。分散采購項目可以由采購人自行采購，也可以委托采購代理機構代理采購。

政府集中采購的范圍。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布，屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。

政府采購的程序

（1）確定采購需求

1）政府采購預算。是開(kāi)展政府采購的前提。

政府采購預算一般包括采購項目、采購資金來(lái)源、采購項目數量、規格和采購項目時(shí)間等內容。

2）政府采購計劃。

3）進(jìn)口產(chǎn)品審核�！墩�府采購法》第10條規定，采購人應當采購本國貨物、工程和服務(wù)，但是以下情形除外：①需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；②為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；③其他法律、行政法規另有規定的。如果確需采購進(jìn)口產(chǎn)品且符合以上除外情形時(shí)，開(kāi)始采購前須向設區的市、自治州以上人民政府財政部門(mén)辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續。

采購人辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續，應按規定格式填寫(xiě)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》和相關(guān)證明材料。相關(guān)證明材料的要求根據進(jìn)口產(chǎn)品的不同情況有所區別：

①進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家法律法規政策明確規定鼓勵進(jìn)口的，應出具國家關(guān)于鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品的法律法規政策文件復印件；

②進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家法律法規政策明確規定限制進(jìn)口的，由進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設區的市、自治州以上主管部門(mén)出具《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)》和專(zhuān)家組出具《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)》；論證專(zhuān)家應從采購人以外的單位聘請，專(zhuān)家組由5人以上單數組成，其中必須包括1名法律專(zhuān)家；

③進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的，應當出具國家發(fā)展改革委的意見(jiàn)；

④屬于國家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應當出具科技部的意見(jiàn)；

⑤屬于其他進(jìn)口產(chǎn)品的，由進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設區的市、自治州以上主管部門(mén)出具《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)》或專(zhuān)家組出具《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)》。

采購進(jìn)口產(chǎn)品的申請經(jīng)財政部門(mén)批準后才能采購進(jìn)口產(chǎn)品。

（2）確定采購組織形式

《政府集中采購目錄》的采購項目實(shí)行集中采購�！墩�府集中采購目錄》之外的項目，達到采購限額標準的，實(shí)行分散采購；沒(méi)有達到政府采購限額標準的，采購人可以采用《政府采購法》以外的其他采購方式。