招標和投標是一種商品交易行為，是交易過(guò)程的兩個(gè)方面,最早起源于英國。

招標投標是由交易活動(dòng)的發(fā)起方在一定范圍內公布標的特征和部分交易條件，按照依法確定的規則和程序，對多個(gè)響應方提交的報價(jià)及方案進(jìn)行評審，擇優(yōu)選擇交易主體并確定全部交易條件的一種交易方式。

我國最早于1902年采用招標比價(jià)（招標投標）方式承包工程，當時(shí)張之洞創(chuàng )辦湖北皮革廠(chǎng)，五家制造商參加開(kāi)標比價(jià)。1980年，國務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展和保護社會(huì )主義競爭的暫行規定》中提出，“對一些適應承包的生產(chǎn)建設項目和經(jīng)營(yíng)項目，可以試行招標投標的辦法”，揭開(kāi)了中國招標投標的新篇章。

回顧招標投標制度的發(fā)展歷程，招標投標制度的建立與發(fā)展可以劃分為以下四個(gè)階段：

（1）探索初創(chuàng )階段

這一時(shí)期從改革開(kāi)放初期到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革目標的確立為止。這一階段的招標投標制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1）基本原則初步確立，2）招標領(lǐng)域逐步擴大，但進(jìn)展很不平衡，3）相關(guān)規定涉及面廣，但在招標方式的選擇上過(guò)于簡(jiǎn)略。

（2）快速發(fā)展階段

這一時(shí)期從確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革目標到《招標投標法》頒布為止。這一階段招標投標制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1）當事人市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步加強，2）對外開(kāi)放程度進(jìn)一步提高，3）招標的領(lǐng)域和采購對象進(jìn)一步擴大，4）對招標投標活動(dòng)的規范進(jìn)一步深入。

（3）里程碑階段

《招標投標法》對此前的招標投標制度做了重大改革：一是改革了缺乏明晰范圍的強制招標制度�！墩袠送稑朔ā窂馁Y金來(lái)源、項目性質(zhì)等方面，明確了強制招標范圍。同時(shí)允許法律、法規對強制招標范圍做出新的規定，保持強制招標制度的開(kāi)放性。二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎性作用的要求，大大減少了行政審批事項和環(huán)節。三是改革了不符合公開(kāi)原則的招標方式。規定了公開(kāi)招標和邀請招標兩種招標方式，取消了議標方式。四是改革了分散的招標公告發(fā)布制度，規定招標公告應當在國家指定的媒介上發(fā)布，并規定了招標公告應當具備的基本內容，提高了招標采購的透明度，降低了潛在投標人獲取招標信息的成本。五是改革了以行政為主導的評標制度。規定評標委員會(huì )由招標人代表以及有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)專(zhuān)家組成，有關(guān)行政監督部門(mén)及其工作人員不得作為評標委員會(huì )成員。六是改革了不符合中介定位的招標代理制度。明確規定招標代理機構不得與行政機關(guān)或其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，使招標代理從工程咨詢(xún)、監理、設計等業(yè)務(wù)中脫離出來(lái)，成為一項獨立的專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)。

（4）規范完善階段

《招標投標法》和《政府采購法》是規范我國境內招標采購活動(dòng)的兩大基本法律，在總結我國招標采購實(shí)踐經(jīng)驗和借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，《招標投標法實(shí)施條例》和《政府采購法實(shí)施條例》作為兩大法律的配套行政法規，對招標投標制度做了補充、細化和完善，進(jìn)一步健全和完善了我國招標投標制度。

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