2015年招標師考試最新版《招標采購專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)》知識點(diǎn)

工程的管理和承包方式

工程建設項目前期應該根據工程建設項目不同性質(zhì)、類(lèi)型、資金來(lái)源等特點(diǎn)以及對建設工期、質(zhì)量、投資控制、風(fēng)險承擔的不同需求，研究選擇合適的工程建設項目管理方式和工程承包方式。工程建設項目管理方式和承包方式?jīng)Q定了招標人和承包人各自的工作內容范圍、權利、義務(wù)、責任和風(fēng)險分擔，因而對工程招標條件、投標資格條件、評標標準和評標辦法、合同條款等都有不同的要求。

工程建設項目管理方式按組織管理方式分為自主項目管理方式、委托專(zhuān)業(yè)項目管理方式以及采用特許經(jīng)菅及其融資的項目管理方式等，后兩者符合現代項目管理專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化以及多元化融資的要求，將在服務(wù)招標項目中介紹。

工程承包方式主要有施工承包方式和設計一施工一體化承包方式兩類(lèi)。

1 ）施工承包方式。工程設計和施工分離，分別由不同主體負責實(shí)施，工程承包人按照招標人提供的設計圖紙和技術(shù)規范施工，典型模式表現為傳統的"設計一施工"建設管理模式。項目實(shí)施往往劃分成一個(gè)或若千個(gè)單項、單位工程合同單元承包，相應的工程責任和風(fēng)險由一個(gè)或若千個(gè)承包人承擔。該承包方式由各承包人分別向招標人負責，承包人可以將部分非主體和非關(guān)鍵工程分包給有相應資質(zhì)條件的分包人承擔，并由承包人和分包人對分包工程共同承擔連帶責任。該承包方式適用于發(fā)包人希望較深人地介人設計控制及對設計和施工的分別協(xié)調管理并分散承擔風(fēng)險的情形。該承包方式的建設周期一般較長(cháng)，責任較難界定，設計與施工間的管理協(xié)調工作比較復雜，容易發(fā)生糾紛，工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制較難。但這種施工承包方式的運用簡(jiǎn)單、成熟，對承發(fā)包雙方的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求不高，且發(fā)包人對工程設計和施工各階段實(shí)施的控制影響力較大，風(fēng)險亦較分散。

2 ）設計施工一體化工程承包方式。這類(lèi)承包方式的典型模式有："設計+ 施工"、"設計采購建造" 及"工廠(chǎng)設備與設計+ 施工" 等。這類(lèi)工程承包方式一般適用于工程建設項目規模大、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強、管理協(xié)調工作復雜、發(fā)包人對設計施工的管理力量薄弱，且愿意將大部分工作內容交給同一個(gè)承包人的情況。按照設計一施工一體化工程承包方式要求，工程承包人應該根據招標人的要求同時(shí)負責工程設計和施工，具體工作內容、范圍邊界與責任風(fēng)險的劃分，國內尚無(wú)成熟、規范的做法。設計施工一體化工程承包方式與施工承包方式的最大區別是招標人不再提供工程設計圖紙，只提供基本的工程方案（初步）設計/工藝方案設計作為招標條件，而將此后的工程設計與施工責任及相應風(fēng)險轉移給一個(gè)總承包人。這種工程承包方式有利于工程設計與施工之間的銜接配合，可以避免相互脫節而引起的差錯、遺漏、變更、返工及糾紛；可以合理組織分段設計與施工，縮短建設工期。但招標人對工程設計細節和施工的調控影響力較小，所以通過(guò)招標選擇同時(shí)具有設計和施工專(zhuān)業(yè)素質(zhì)以及綜合協(xié)調管理水平較高的工程總承包人，并合理清晰界定相關(guān)責任、風(fēng)險顯得至關(guān)重要。

設計施工一體化承包方式既可以在工程建設項目總承包層面采用，其承包人被稱(chēng)為"工程總承包人" ，也可以在一個(gè)工程建設項目?jì)鹊膯挝还こ�、分部工程和分項�?zhuān)業(yè)工程層面采用，其承包人被稱(chēng)為"專(zhuān)業(yè)工程設計施工一體化承包人"。

3 ）各類(lèi)特許經(jīng)營(yíng)和融資項目的管理與承包方式，招標人應當依據工程建設項目的投融資方式、特許經(jīng)營(yíng)權出讓人的工程管理能力和對投資（或融資）人承包能力的要求、項目開(kāi)始組織融資的階段以及市場(chǎng)響應競爭情況等因素，研究選擇工程建設項目管理方式和承包方式。

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