2015年招標師考試最新版《招標采購專(zhuān)業(yè)知識與法律法規》知識點(diǎn)

經(jīng)營(yíng)者集中

經(jīng)營(yíng)者集中是指經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合并、購買(mǎi)競爭對手股權或資產(chǎn)以及通過(guò)合同等方式取得對其他經(jīng)菅者的控制權或者能夠對其他經(jīng)營(yíng)者施加決定性影響的行為。經(jīng)菅者集中是一種常見(jiàn)的經(jīng)濟現象。企業(yè)之間通過(guò)合并、并購等方式集中實(shí)行優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、資產(chǎn)重組、企業(yè)規模整合，以提高競爭力和市場(chǎng)占有率。但經(jīng)營(yíng)者集中會(huì )對競爭產(chǎn)生一定影響，由于競爭程度降低，競爭者之間更容易出現協(xié)同行為，損害消費者利益。這也是經(jīng)營(yíng)者集中與濫用市場(chǎng)支配地位的聯(lián)系所在。

《反壟斷法》規定，經(jīng)營(yíng)者集中是指下列情形：經(jīng)營(yíng)者合并；經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營(yíng)者的控制權；經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對其他經(jīng)營(yíng)者的控制權或者能夠對其他經(jīng)菅者施加決定性影響。

對經(jīng)菅者集中的法律規制。合理限度內的經(jīng)營(yíng)者集中有利于企業(yè)做大做強、形成規模經(jīng)濟，為了有效規制企業(yè)合并，《反壟斷法》采用集中申報制度與核準制度，即達到一定規模的經(jīng)營(yíng)者集中必須由經(jīng)營(yíng)者向反壟斷執法機構提出申請，經(jīng)審查許可之后才可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)集中。

《反壟斷法》規定，經(jīng)營(yíng)者集中達到國務(wù)院規定的申報標準的，經(jīng)營(yíng)者應當事先向國務(wù)院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實(shí)施集中。根據《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定》，經(jīng)營(yíng)者集中達到下列標準之一的，經(jīng)營(yíng)者應當事先向國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)申報：參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在全球范圍內的菅業(yè)額合計超過(guò)100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在中國境內的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4 億元人民幣；參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在中國境內的營(yíng)業(yè)額合計超過(guò)2 0 億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在中國境內的菅業(yè)額均超過(guò)4 億元人民幣。營(yíng)業(yè)額的計算，應當考慮銀行、保險、證券、期貨等特殊行業(yè)、領(lǐng)域的實(shí)際情況，具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。經(jīng)菅者集中有下列情形之一的，可以不向國務(wù)院反壟新執法機構申報：參與集中的一個(gè)經(jīng)營(yíng)者擁有其他每個(gè)經(jīng)營(yíng)者百分之五十以上有表決權的股份或者資產(chǎn)的；參與集中的每個(gè)經(jīng)營(yíng)者百分之五十以上有表決權的股份或者資產(chǎn)被同一個(gè)未參與集中的經(jīng)營(yíng)者擁有的。

在正式申報前，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以就集中申報的相關(guān)問(wèn)題向商務(wù)部申請商談。商談申請應當以書(shū)面方式提出。經(jīng)營(yíng)者向國務(wù)院反壟斷執法機構申報集中，應當提交下列文件、資料：一是申報書(shū)，應當載明參與集中的經(jīng)營(yíng)者的名稱(chēng)、住所、經(jīng)營(yíng)范圍、頂定實(shí)施集中的日期和國務(wù)院反壟新執法機構規定的其他事項。二是集中對相關(guān)市場(chǎng)競爭狀況影響的說(shuō)明，具體包括集中交易概況、相關(guān)市場(chǎng)界定、參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對市場(chǎng)的控制力、主要競爭者及其市場(chǎng)份額、市場(chǎng)集中度、市場(chǎng)進(jìn)人、行業(yè)發(fā)展現狀、集中對相關(guān)市場(chǎng)競爭影響的效果評估及依據等。三是集中協(xié)議及相關(guān)文件。四是參與集中的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所審計的上一會(huì )計年度財務(wù)會(huì )計報告。五是國務(wù)院反壟斷執法機構規定的其他文件、資料。除上述文件、資料外，申報人可以自愿提供有助于商務(wù)部對該集中進(jìn)行審查和做出決定的其他文件、資料，如地方人民政府和主管部門(mén)等有關(guān)方面的意見(jiàn)，支持集中協(xié)議的各類(lèi)報告等。經(jīng)營(yíng)者提交的文件、資料不完備的，應當在國務(wù)院反壟斷執法機構規定的期限內補交文件、資料。經(jīng)營(yíng)者逾期未補交文件、資料的，視為未申報。

《反壟斷法》第2 7條規定：" 審查經(jīng)營(yíng)者集中，應當考慮下列因素：參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對市場(chǎng)的控制力；相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度；經(jīng)營(yíng)者集中對市場(chǎng)進(jìn)人、技術(shù)進(jìn)步的影響；經(jīng)營(yíng)者集中對消費者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響；經(jīng)營(yíng)者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響；國務(wù)院反壟斷執法機構認為應當考慮的影響市場(chǎng)競爭的其他因素。"對經(jīng)營(yíng)者集中的審查分為初步審查和進(jìn)一步審查。國務(wù)院反壟斷執法機構應當自收到經(jīng)營(yíng)者提交的符合《反壟斷法》規定的文件、資料之日起三十日內，對申報的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行初步審査，做出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并書(shū)面通知經(jīng)營(yíng)者。國務(wù)院反壟斷執法機構做出決定前，經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施集中。國務(wù)院反壟斷執法機構做出不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未做出決定的，經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)施集中。國務(wù)院反壟斷執法機構決定實(shí)施進(jìn)一步審查的，應當自決定之日起九十日內審查完畢，做出是否禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，并書(shū)面通知經(jīng)營(yíng)者。做出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，應當說(shuō)明理由。審查期間，經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施集中。在進(jìn)一步審查階段，商務(wù)部認為經(jīng)菅者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，應當將其反對意見(jiàn)告知參與集中的經(jīng)營(yíng)者，并設定一個(gè)允許參與集中的經(jīng)營(yíng)者提交書(shū)面抗辯意見(jiàn)的合理期限。

根據《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》的規定，在審查過(guò)程中，為清除或減少經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有的排除、限制競爭的效果，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以提出對集中交易方案進(jìn)行調整的限制性條件。根據經(jīng)營(yíng)者集中交易具體情況，限制性條件可以包括如下種類(lèi)：剝離參與集中的經(jīng)營(yíng)者的部分資產(chǎn)或業(yè)務(wù)等結構性條件；參與集中的經(jīng)營(yíng)者開(kāi)放其網(wǎng)絡(luò )或平臺等基礎設施、許可關(guān)鍵技術(shù)（包括專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或其他知識產(chǎn)權）、終止排他性協(xié)議等行為性條件；結構性條件和行為性條件相結合的綜合性條件。參與集中的經(jīng)營(yíng)者提出的限制性條件應當能夠消除或減少經(jīng)菅者集中具有或者可能具有的排除、限制競爭效果，并具有現實(shí)的可操作性。限制性條件的書(shū)面文本應當清晰明確，以便于能夠充分評價(jià)其有效性和可行性。

經(jīng)菅者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執法機構應當做出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定。但是，經(jīng)營(yíng)者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會(huì )公共利益的，國務(wù)院反壟斷執法機構可以做出對經(jīng)營(yíng)者集中不予禁止的決定。國務(wù)院反壟斷執法機構應當將禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定或者對經(jīng)營(yíng)者集中附加限制性條件的決定，及時(shí)向社會(huì )公布。

對外資并購境內企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國家安全的，除依照本法規定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行國家安全審查。

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