2015年招標師考試最新版《招標采購專(zhuān)業(yè)知識與法律法規》知識點(diǎn)

按照淵源劃分的法律體系

招標采購法律體系由有關(guān)法律、法規、規章及規范性文件構成。

1 ） 法律。由全國人大及其常委會(huì )制定，通常以國家主席令的形式向社會(huì )公布，具有國家強制力和普遍約束力，一般以法、決議、決定、條例、辦法、規定等為名稱(chēng)。如《招標投標法》、《政府采購法》、《合同法》等。

全國人民代表大會(huì )和全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )行使國家立法權。全國人民代表大會(huì )制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )制定和修改除應當由全國人民代表大會(huì )制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，對全國人民代表大會(huì )制定的法律進(jìn)行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

第十二屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議于2015年3 月1 5 日通過(guò)的《全國人民代表大會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》規定，下列事項只能制定法律：

①?lài)�家主權的事項�?

②各級人民代表大會(huì )、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權；

③民族區域自洽制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度；

④ 犯罪和刑罰；

⑤對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；

⑥稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；

⑦對非國有財產(chǎn)的征收、征用；

⑧民事基本制度；

⑨基本經(jīng)濟制度以及財政、海關(guān)、金融和外貿的基本制度；

⑩訴訟和仲裁制度；

⑩必須由全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定法律的其他事項。

2 ） 法規，包括行政法規和地方性法規。

行政法規，由國務(wù)院制定，通常由總理簽署國務(wù)院令公布，一般以條例、規定、辦法、實(shí)施細則等為名稱(chēng)。行政法規可以就下列事項作出規定：

①為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；② 憲法規定的國務(wù)院行政管理職權的事項。如《招標投標法實(shí)施條例》是與《招標投標法》配套的一部行政法規。

省、自洽區、直轄市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據本行政區域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。設區的市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準后施行。地方性法規通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實(shí)施辦法等名稱(chēng)，如《北京市招標投標條例》。地方性法規可以就下列事項作出規定：

①為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實(shí)際情況作具體規定的事項；

②屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規的事項。

3 ） 規章，包括國務(wù)院部門(mén)規章和地方政府規章。

國務(wù)院部門(mén)規章，是由國務(wù)院各部、委員會(huì )、中國人民銀行、審計署和具有行政菅理職能的直屬機構，可以根據法律和國務(wù)院的行政法規、決定、命令，在本部門(mén)的權限范圍內制定。國務(wù)院部門(mén)規章，通常以部委令的形式公布，一般以辦法、規定等作名稱(chēng)。如《政府核準投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令〔2014〕第1 1號）等。部門(mén)規章規定的事項應當屬于執行法律或者國務(wù)院的行政法規、決定、命令的事項。沒(méi)有法律或者國務(wù)院的行政法規、決定、命令的依據，部門(mén)規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規范，不得增加本部門(mén)的權力或者減少本部門(mén)的法定職責。涉及兩個(gè)以上國務(wù)院部門(mén)職權范圍的事項，應當提請國務(wù)院制定行政法規或者由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規章。

省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。地方政府規章可以就下列事項作出規定：

①為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；

②屬于本行政區域的具體行政管理事項。設區的市、自治州的人民政府制定地方政府規章，限于城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項，通常以地方人民政府令的形式發(fā)布，一般以規定、辦法等為名稱(chēng)。如北京市人民政府制定的《北京市重大建設項目稽查辦法》（北京市人民政府令〔2014〕年第260號）。

4 ） 行政規范性文件。各級政府及其所屬部門(mén)和派出機關(guān)在其職權范圍內，依據法律、法規和規章制定的具有普遍約束力的具體規定。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預算單位2015— 2016年政府集中采購目錄及標準的通知》（國辦發(fā)〔2014〕5 3 號），就是依據《政府采購法》的授權做出的專(zhuān)項規定。

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