2015年招標師考試最新版教材《招標采購專(zhuān)業(yè)知識與法律法規》知識點(diǎn)

招標采購管理的特征

招標采購管理的實(shí)質(zhì)是多個(gè)不同的組織圍繞采購流程發(fā)生信息交換，產(chǎn)生權利義務(wù)關(guān)系的一個(gè)結構化的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程當中，招標人處于核心地位，它承擔著(zhù)發(fā)起招揚采購（ 政府采購中的采購人需向主管部門(mén)提出采購申請并獲得批準）組織招標采購（選擇招標采購代理機構、設定具體條件）履行招標采購（對簽約后的合同履行進(jìn)行管理） 等多項重要職責。

在依法必須招標的采購中，招標采購活動(dòng)的組織管理呈現出全方位的管理特征。

首先，作為管理主體，在招標采購管理中表現為招標人管理和程序管理交叉的組織特征。依據有關(guān)法律規定，招標采購活動(dòng)依法由招標人負責。法律賊予招標人相應的權利。

這些權利主要有： 自主選擇招標代理機構、編制招標文件、主持開(kāi)標會(huì )議、法組建評標委員會(huì )、發(fā)出中標通知書(shū)和依法同中抹人簽訂書(shū)面合同等。這些權利體現了招標人在該項活動(dòng)組織管理中的主導地位。

與此同時(shí)，招稱(chēng)人的權利受到法律規范的約束，即必須在法律允許的框架下進(jìn)行，公權力主要表現為程序規則。由于依法必須招標的項目涉及公共利益，不能由招標人私自決定，當然也不能由政府一方?jīng)Q定，而是引人了評標委員會(huì )機制來(lái)制衡招標人的權利。這種管理分別體現了國家公權力和招餘人私權利的交叉。

其次，相對于管理對象，招標采購管理表現為系統內和系統外交叉管理的組織特征。

招標投標活動(dòng)組織者是招標人，或其委托的招標代理機構活動(dòng)的參與方是投標人、評標委員會(huì )，上述行為主體構成運行系統；對有些特定項目提供服務(wù)的招標投標交易場(chǎng)所構成運行輔助系統，行政主管部門(mén)、監督部門(mén)組成監督管理系統，三個(gè)系統又構成招標采購管理的大系統等，其管理的難度和幅度相對復雜。

管理難度增大表現為：相對于招標人，作為管理對象的投糖人屬于博奔的群體，招標人如何依法合想通過(guò)招標文件的約定公平、科學(xué)地組織、招標采購活動(dòng)考驗招標人的公正性和組織能力； 同時(shí)招標人和投標人也屬于博奔的相對方，把相互競爭的投標人、招標人自己和博奔對手有效地組織起來(lái)依照特定規則完成合同的簽訂體現了招標人的管理水平。

管理幅度增加表現為：招標采購活動(dòng)的特定系統依照私權利的范疇應當是合同相對方，即招標人和投標人。由于采購標的的公共屬性，評標委員會(huì )在采購活動(dòng)中構成相對獨立的子系統，評標專(zhuān)家成員一般隨機抽取，從專(zhuān)家的選聘到具體的評審活動(dòng)，任何單位和個(gè)人無(wú)權非法干涉，依據法律規定，招標人負責編制招抹文件，制定本次活動(dòng)的游戲規則，依法組建的評標委員會(huì )負責評標，評標委員會(huì )依照招糖文件的規定對投標文件進(jìn)行評審。招標采購活動(dòng)組織者和參與活動(dòng)的相對人相互制約，招標人不能自己決定中標人，評標委員會(huì )不能制定規則， 即使評標委員會(huì )認為規則錯誤，也只能要求重新招標不能修改規則。在這種相互制約的組織結構中招糖人實(shí)施有效地管理體現了招標人的管理水平。

此外，相對于招標采購活動(dòng)運行系統，行政主管監督作為一個(gè)獨立的系統應當對招標采購運行系統實(shí)施有效地監管。運行系統應當主動(dòng)接受監督系統的監督和管理，行政主管部門(mén)的管理應當依法行政。

第三，相對于管理方式，招標采購管理表現為項目管理和運作管理交叉的組織特征。

在招標采購管理中，招標人、采購部門(mén)依據企業(yè)采購戰略和項目本身合同策劃明確采購需求、編制招標方案，包括采購組織模式、標包策劃、合同條款以及確定采購執行順序和重要事件點(diǎn)等，最后組織采購項目實(shí)施、完成合同。其采購活動(dòng)符合上述定義規范的要件。

但是招標人如果通過(guò)招標采購生產(chǎn)資料，其采購的方式則完全屬于運作管理的范疇。

對于投標人而言，雖然針對不同的委約邀請，招標人的要約可能略有不同，但是參與招標采購活動(dòng)的程序都是相同的，提供的標的基本相同。對于評標委員會(huì )而言，評審的投標文件不會(huì )相同，但參與的程序是相同的，其中經(jīng)濟、技術(shù)的知識范疇屬于自己熟悉的范圍。對于行政監督部門(mén)而言，監督的共性遠遠超過(guò)其個(gè)性，特別是提供服務(wù)的招標投標交易場(chǎng)所，其提供的服務(wù)可能都是標準化的。上述活動(dòng)的管理具有運作的屬性：管理活動(dòng)的重復性、管理方法的確定型、資源需求的固定性、采購任務(wù)普遍性和組織機構的長(cháng)期性，并以效率和有效性作為其管理活動(dòng)的目標。

第四，相對于管理性質(zhì)，招標采購管理表現為公共管理和工商管理交叉的組織特征。

公共管理學(xué)主要是用管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)等視角來(lái)研究公共管理問(wèn)題。其研究對象除了政府組織管理外，還包括一般的社會(huì )公共組織、公益性組織或非政府組織（ N G O ）非營(yíng)利組織（N P O ） 的管理問(wèn)題；其管理目標一是通過(guò)制度設計把可能非法干預民事活動(dòng)的權利關(guān)在“ 籠子” 里，二是通過(guò)激勵機制、獎懲制度和技術(shù)創(chuàng )新提高政府部門(mén)依法行政的效率，其中通過(guò)招標采購等適當采購方式依法采購公共產(chǎn)品是公共管理的重要內容。

針對依法必須招標的項目， 由于采購標的涉及公共利益，國家需要通過(guò)相應的監督方式對其進(jìn)行管制，包括行政管理和監督、司法監督和社會(huì )監督。其中行政監督屬于公共管理范疇，公共管理學(xué)就是公權力在管理學(xué)中的表現。

招標人對招標采購活魂的管理在企業(yè)內部屬于工商管理學(xué)研究的范疇，工商管理學(xué)是私權利在管理學(xué)中的表現。其管理目標一是盡可能實(shí)現企業(yè)利潤最大化，二是通過(guò)制度設計維持公平的市場(chǎng)秩序，確保公平競爭。

在具體的招標采購活動(dòng)中，招標人不是一個(gè)抽象概念。招標人是企業(yè)、事業(yè)或國家行政機關(guān)的某一個(gè)具體單位， 如對于某個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其采購的目標就是企業(yè)利潤最大化，對某個(gè)事業(yè)或行政機關(guān)來(lái)說(shuō)是單位利益的最大化。對投標人來(lái)說(shuō)，就是本單位的利益最優(yōu)化。在市場(chǎng)秩序公平的條件下， 單位利益與社會(huì )公共利益應當是一致的，但是如果沒(méi)有有效的監督， 單位利益的最優(yōu)化和社會(huì )利益的最大化可能存在沖突，比如企業(yè)為了利潤最大化， 不采取必要的減少污染排放的措施，從而破壞了生態(tài)環(huán)境。

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