2015年招標師考試最新版教材《招標采購專(zhuān)業(yè)知識與法律法規》知識點(diǎn)

政府轉變和規范招標投標行政監督職能

政府應當按照決策、執行和監督相互制約和相互協(xié)調的行政運行機制要求，分離多重身份，轉變和規范招標投標行政監督職能。這是改革和完善招標投標運行體制需要解決的又一個(gè)重要問(wèn)題。政府直接監管招標投標交易程序和主持解決市場(chǎng)交易爭議，必然導致三個(gè)后果：一是強調了統一、公平、公正的公權規則，損失了項目專(zhuān)業(yè)、科學(xué)、合理的個(gè)性要求和交易效率；二是造成市場(chǎng)被行政條塊分割，各行業(yè)和地方各自為政，市場(chǎng)交易規則不一，市場(chǎng)主體無(wú)所適從；三是政府集多種身份于一體，既充當市場(chǎng)的“ 裁判員” ，又兼任交易主體一方的強勢“ 領(lǐng)隊和運動(dòng)員” .既負責制定和執行規則，又負責監督規則。由此造成政府部門(mén)執行規則中難免破壞規則，監督規則中又失去了應有的約束力和公信力，民事交易主體被迫處于弱勢的市場(chǎng)地位，市場(chǎng)難以建立和規范公平、公正的市場(chǎng)秩序。

因此，政府應當分離招標投標交易活魂中執行、管理和監督的多重身份，轉變行政監督職能，回舊市場(chǎng)主體的平等地位。各行業(yè)部門(mén)可以對項目交易行使行業(yè)管理和投資人管理職責，并應當按照筒政放權的要求取消和減少招標投標交易管理中不必要的審批、核準和備案環(huán)節。同時(shí)，招標投標市場(chǎng)交易監督應當從行業(yè)管理中分離出來(lái)，交由綜合機構集中、獨立、公正、透明和依法履行監督職責，實(shí)行事中、事后以及電子化監督方式，并使自身監督行為接受社會(huì )公眾的監督。同時(shí)，需要改革招抹投標交易爭議的單一行政解決機制，探索建立民事調解和仲裁招標投標交易的民事?tīng)幾h與行政裁決、處罰違法交易行為相互結合的機制。

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