2015年招標師考試最新版教材《招標采購專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)》知識點(diǎn)

政府和社會(huì )資本合作項目的概念

政府和社會(huì )資本合作，是我國在借鑒國外基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資建設中的公私合營(yíng)（Public-Private-Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）模式的基礎上，結合我國國情進(jìn)行的本土化合作模式創(chuàng )新。西方市場(chǎng)經(jīng)濟國家將其經(jīng)濟活動(dòng)劃分為公共部門(mén)和私人部門(mén)的活動(dòng)，“Public-Private-Partnership”模式中的Public是指政府公共部門(mén)，Private是指私人部門(mén)（企業(yè)或其他組織）其PPP模式是指公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的共同合作模式。

我國PPP模式是指政府部門(mén)與社會(huì )資本之間的合作，其中社會(huì )資本是指依法設立且有效存續的具有法人資格的企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)和外商投資企業(yè)。

社會(huì )資本可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體。但本級人民政府下屬的政府融資平臺公司及其控股的其他國有企業(yè)（上市公司除外）一般不作為社會(huì )資本方參與本級政府轄區內的PPP項目。社會(huì )資本是PPP項目的實(shí)際投資人。社會(huì )資本方通常會(huì )專(zhuān)門(mén)針對PPP項目成立項目公司，作為PPP項自合同的簽約主體，負責項目具體實(shí)施。

采用PPP模式的特許經(jīng)營(yíng)項目，政府和社會(huì )資本在簽訂項目合同后形成伙伴合作關(guān)系。政府以合作者的身份與社會(huì )投資人一同或由社會(huì )投資者獨立組建項目公司。項目公司（SpecialPurposeVehicle，SPV）是為PPP項目設立的自主運營(yíng)、自負盈的具有獨立法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。在特許經(jīng)營(yíng)期限內合作運營(yíng)政府特許項目，經(jīng)營(yíng)利益共享，運營(yíng)風(fēng)險共擔，社會(huì )資本方依法取得合理的投資回報，政府不承擔投資者或項目公司的償債責任。

PPP項目主要有以下特點(diǎn)：一是PPP項目中大部分是政府的特許經(jīng)營(yíng)項目；二是PPP項目大部分具有融資功能；三是PPP項目能夠引人社會(huì )資本的管理和運營(yíng)經(jīng)驗，提高經(jīng)營(yíng)效益。

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