2015年招標師考試最新版教材《招標采購專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)》知識點(diǎn)

貨物招標標包劃分

貨物招標通過(guò)合理劃分標包，對采購貨物進(jìn)行有機的拆分和組合，可以增加招標的競爭性和招標效率，充分發(fā)揮各投標人的專(zhuān)長(cháng)，降低采購價(jià)格，保證供貨時(shí)間和質(zhì)量。貨物招標標包劃分應主要考慮以下因素：

1）法律法規�！墩袠送稑朔ā芳捌鋵�(shí)施條例和《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》對必須招標項目的范圍、規模括準和標包劃分作了明確規定。招標人應當依法、合理地確定項目招標內容及標包規模，不得通過(guò)細分標包、化整為零的方式規避招標。

2）管理模式。貨物招標管理模式可分為集中招標和分散招標兩種情況。

集中招標是指一個(gè)或多個(gè)招標主體整合歸并一定時(shí)限內分散需求且具有一定規模數量的同類(lèi)工程、貨物或服務(wù)，集中實(shí)施招標組織的采購形式。集中招標管理模式在政府采購和大型企業(yè)集團中較多應用。貨物集中招標模式將分散的貨物集中實(shí)施招標采購，有利于發(fā)揮規模采購優(yōu)勢、規范采購行為、優(yōu)化供應鏈管、推進(jìn)采購標準化和信息、提高貨物和服務(wù)質(zhì)量，可吸引較多具備實(shí)力的投標人參與競爭，標包劃分具有較大的靈活性。

貨物分散招標多見(jiàn)于中小型工程建設項目和企事業(yè)單位的采購，通常情況下，采購規模不大，組織管理相對靈活，但標包劃分靈活性低，采購成本相對較高。

3）貨物功能配套與技術(shù)關(guān)聯(lián)。簡(jiǎn)單貨物，功能獨立，技術(shù)關(guān)聯(lián)度低，在后續使用中不需過(guò)多考慮與其他貨物的功能配套，標包劃分受制約因素相對較少。

復雜的大型成套設備，由若千功能不同的設備組合實(shí)現設計功能，各部分設備可能由不同的供應商提供。因此，糖包劃分要盡可能實(shí)現各部分設備之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)與功能配套，并結合各種設備的市場(chǎng)供應情況，合理劃分，最佳組合，避免分割設備的配套關(guān)聯(lián)。

實(shí)際操作中可將成套設備作為一個(gè)標包招標。此種情況下對投標人的商務(wù)、技術(shù)資格要求較高，需要考慮具備承擔項目能力的投標人數量是否足夠形成有效競爭。如果將大型成套設備拆分為不同標包，可以增加競爭力。但應該確保各徐包的供貨范圍和功能配套完整且并不重復或遺留，并注意各標包之間技術(shù)關(guān)聯(lián)界面和接口的銜接。這對招標人的技術(shù)協(xié)調管理工作水平提出了較高要求。

4）貨物種類(lèi)與規模。不同種類(lèi)的貨物一般由不同資格能力的企業(yè)生產(chǎn)或供應，故應劃分為不同的標包。貨物規模對標包劃分的影響可考慮兩種情況：

①單個(gè)貨物規模大、技術(shù)含量高時(shí)，每一標包內貨物數量不宜多，如單個(gè)貨物規模大，標包內數量又集中，只有實(shí)力雄厚的投標人才能投標，而一些有一定競爭力的中小投標人則無(wú)力投標，會(huì )造成投標人數量減少，降低競爭力，從而可能會(huì )引起投標報價(jià)增加。

②單個(gè)貨物規模小、技術(shù)含量相對較低時(shí)，可將貨物標包適當集中，發(fā)揮規模效益。

如果分包過(guò)小，則很難引起實(shí)力雄厚投標人的興趣，只能有中小廠(chǎng)家參與競爭，導致投標人的整體水平不高。

5）競爭格局與規模。貨物標包規模的大小和標包數量與招標人期望引進(jìn)的供應商的實(shí)力有關(guān)，因此，貨物采購標包劃分同樣應有利于形成充分有效的競爭格局。

6）生產(chǎn)供應周期、效益。貨物采購標包劃分應考慮貨物本身的生產(chǎn)供應周期的影響。

同一標包內應注意避免出現生產(chǎn)供應周期過(guò)度集中的現象，以免造成投標人不能及時(shí)生產(chǎn)供應而延誤整個(gè)項目的履行。

投標人的效益也是影響標包劃分的重要因素之一。要注意避免各個(gè)貨物標包給投標人可能產(chǎn)生的經(jīng)濟收益差別過(guò)大，以致造成某些標包的投標人過(guò)于集中，而某些標包可能無(wú)人投標而導致流標的情況。

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