招標投標制度的現狀

（1）招標投標法律體系基本形成

《招標投標法》在總結我國招標投標工作二十多年經(jīng)驗、教訓，吸收借鑒國外通行做 法的基礎上，確立了招標投標基本制度的主要程序和內容。但該法規定相對原則，在招標 投標活動(dòng)的一些細節方面還缺乏必要的可操作性。

《招標投標法》頒布后，國務(wù)院各部門(mén)和各地方政府加快了配套法規的制定步伐， 出臺了大量的地方性法規、部門(mén)規章和地方政府規章，2011年11月30日，國務(wù)院常 務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《招標投標法實(shí)施條例》。該條例于2012年2月1日正式施行。目 前，招標投標程序的各個(gè)環(huán)節、各個(gè)方面都有了比較詳細的操作規則，基本地滿(mǎn)足了不 同行業(yè)、不同專(zhuān)業(yè)項目招標投標活動(dòng)的需要，招標投標法律體系基本形成。針對一 些地方、部門(mén)出臺的招標投標規則與《招標投標法》和《條例》不一致甚至沖突的問(wèn) 題，按照國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦下一步還將著(zhù)手進(jìn)行與《招標投標法實(shí)施條例》不一致的部委規章和政府規范性文件的清理工作，廢止一批與上位法不符的招標投標規定，進(jìn)一步促進(jìn)招標投標法律制度的統一。

（2）建立了基本符合國情的監管體制

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標行政監督的職責分工的意見(jiàn)》，確立了國家發(fā)展改革委總體指導協(xié)調、各行業(yè)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)分工協(xié)作的行政監管體制。各地方也明確了招標投標行政監督職責分工�！墩�府采購法》也明確了政府采購招標投標的監督職能分工。為避免政出多門(mén)，加強協(xié)調、形成合力，國家發(fā)展改革委牽頭建立由11個(gè)部委組成的部際協(xié)調機制，全國已有許多省市也建立了招標投標部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，并且，不少省市地方按照監督和管理分離的要求，積極改革和完善行政監督體制，努力創(chuàng )新監管方式，設立了統一綜合的行政監督執法機構，同時(shí)發(fā)揮行業(yè)誠信自律和社會(huì )監督對于規范招標投標市場(chǎng)秩序的積極作用。各行政監督部門(mén)還通過(guò)監督檢查、項目稽查、受理投訴舉報等多種方式，不斷加強對招標投標活動(dòng)的監督管理，有效查處違法行為，確保各項招標投標制度落到實(shí)處。

（3）招標投標市場(chǎng)迅速發(fā)展

根據《招標投標法》的規定，大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目，全部或部分使用國有資金投資及國家融資的項目，以及使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目，包括項目勘察設計、施工、監理、重要設備材料，都必須進(jìn)行招標。據不完全統計，建筑、交通、水利水電等行業(yè)依法必須招標項目的招標率均達到90%以上。不僅如此，一些部門(mén)、地方和項目業(yè)主，還主動(dòng)將招標投標擴大到項目選址、項目融資、聘請工程咨詢(xún)機構、選擇代建單位等工程建設的方方面面，以及土地使用權、探礦權招標，藥品集中采購招標，中小學(xué)教材出版發(fā)行招標等領(lǐng)域，大大擴展了招標投標范圍，通過(guò)招標投標達成的交易金額不斷增加，全國專(zhuān)業(yè)從事招標代理的機構達6000余家，從事招標采購的專(zhuān)業(yè)人員約百萬(wàn)，招標投標已經(jīng)成為發(fā)展最為迅速的服務(wù)行業(yè)之一。

（4）采購質(zhì)量和資金使用效率明顯提高

隨著(zhù)招標投標制度的不斷完善，以及行政監督力度的逐步加大，招標投標行為也日趨規范，過(guò)去長(cháng)期影響招標投標市場(chǎng)健康發(fā)展的規避招標、泄露標底、政企不分、行業(yè)壟斷、條子工程等違法違規現象在一定程度上得到了遏制。與此同時(shí)，項目業(yè)主不斷改進(jìn)和加強采購管理，大膽探索實(shí)行電子招標、無(wú)標底招標、集團集中招標等新的采購模式。招標行為的規范，以及采購模式的創(chuàng )新，大大提高了采購的質(zhì)量和效率，不同程度地預防了權錢(qián)交易、行賄受賄等腐敗行為的發(fā)生。據測算，通過(guò)招標節約的建設投資一般在10%～15%，有的地方和行業(yè)甚至更高。

（5）企業(yè)競爭能力不斷增強

《招標投標法》規定，招標投標活動(dòng)不受地區和部門(mén)的限制。根據《招標投標法》及其實(shí)施條例規定，國家重點(diǎn)項目、地方重點(diǎn)項目和國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標的項目，除經(jīng)批準可以采用邀請招標方式外，都應當實(shí)行公開(kāi)招標；采取邀請招標的，也應當向三個(gè)以上合格的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)。這些規定和要求，一方面打破了長(cháng)期以來(lái)形成的條塊分割、地方封鎖和部門(mén)壟斷，為企業(yè)提供了平等競爭的環(huán)境和機遇；另一方面，也迫使企業(yè)從過(guò)去依靠行政分配任務(wù)的習慣中走出來(lái)，通過(guò)不斷提高自身競爭能力以求得生存與發(fā)展。目前，市場(chǎng)開(kāi)放已成為一切交易活動(dòng)的基礎，競爭意識逐步深入人心，通過(guò)招標不僅促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，也培養了一大批具有國際競爭力的企業(yè)。