招標投標法律法規體系的效力層級

招標投標方面的法律規范比較多，具體執行有關(guān)規定時(shí)應當注意互相之間的效力層級問(wèn)題，具體包括以下幾個(gè)方面：

（1）縱向效力層級

按照《中華人民共和國立法法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》）的規定，在我國法律體系中，憲法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法規、地方性法規、規章。在招標投標法律體系中，《招標投標法》是招標投標領(lǐng)域的基本法律，其他有關(guān)行政法規、國務(wù)院決定、部門(mén)規章以及地方性法規和規章等都不得同《招標投標法》相抵觸�！墩袠送稑朔▽�(shí)施條例》是《招標投標法》的配套行政法規，《招標投標法實(shí)施條例》的效力層級高于國務(wù)院決定、部門(mén)規章以及地方性法規，如《招標投標法實(shí)施條例》于2012年2月1日施行后，此前制定和施行的有關(guān)招標投標的國務(wù)院決定、部門(mén)規章及地方性法規中與《招標投標法實(shí)施條例》相抵觸的規定應當以《招標投標法實(shí)施條例》和法律的規定為準。國務(wù)院各部委制定的部門(mén)規章之間具有同等法律效力，在各自權限范圍內施行。省、自治區、直轄市的人大及其常委會(huì )制定的地方性法規的效力層級高于當地政府制定的規章。如《北京市招標投標條例》的法律效力高于《北京市建設工程招標投標監督管理規定》（北京市人民政府令第122號）

（2）橫向效力層級

按照《立法法》規定，同一機關(guān)制定的法律、行政法規、地方性法規、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定，也就是說(shuō)同一機關(guān)制定的特別規定的效力層級高于一般規定。因此，在同一層次的招標投標法律規范中，特別規定與一般規定不一致的，應當適用特別規定。如《合同法》對合同訂立程序、要約與承諾、合同履行等方面均作出了一般性的規定；《招標投標法》對于招標投標程序、選擇中標人、簽訂合同等方面也做出了一些特別規定。招標投標活動(dòng)要遵守合同法的基本原則，更要執行招標投標法中有關(guān)特別規定，嚴格按照招標投標法規定的程序和具體要求，簽訂中標合同。

（3）時(shí)間序列效力層級

從時(shí)間序列看，按照《立法法》的規定，同一機關(guān)制定的法律、行政法規、地方性法規、規章，新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定，也就是說(shuō)，同一機關(guān)新規定的效力高于舊規定。例如，在《招標投標法實(shí)施條例》2012年2月1日施行之前，按照國家發(fā)展計劃委員會(huì )等七部委于2001年聯(lián)合制定的《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》（國家發(fā)展計劃委令第12號）規定，評標委員會(huì )推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明順序。國有資金占控股或者主導地位的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交，或者被查實(shí)存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會(huì )提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人。依次確定其他中標候選人與招標人預期差距較大，或者對招標人明顯不利的，招標人可以重新招標國家發(fā)展改革委等七部委2003年聯(lián)合制定的《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委令第30號），將上述按照排名順序確定中標人的強制性規定的適用范圍擴大到了全部依法必須招標的施工項目。根據“新法優(yōu)于舊法”的原則，所有依法必須招標項目的施工招標都必須執行2003年的新規定。需要特別說(shuō)明的是，2012年2月1日后須執行《招標投標法實(shí)施條例》的規定，即評標委員會(huì )推薦的中標候選人應當不超過(guò)3個(gè)，并標明排序，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

（4）特殊情況處理原則

我國是一個(gè)法制統一的中央集權國家，法律體系原則上是統一、協(xié)調的。但是，由于立法機關(guān)比較多，如果立法部門(mén)之間缺乏必要的溝通與協(xié)調，難免會(huì )出現一些規定不一致情況。在招標投標活動(dòng)中遇到此類(lèi)特殊情況時(shí)，依據《立法法》的有關(guān)規定，應當按照以下原則處理：

1）法律之間對同一事項新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì )裁決。

2）地方性法規、規章新的一般規定與舊的特別規定不一致時(shí)，由制定機構裁決。

3）地方性法規與部門(mén)規章之間對同一事項規定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見(jiàn)。國務(wù)院認為適用地方性法規的，應當決定在該地區適用地方性法規的規定；認為適用部門(mén)規章的，應當提請全國人大常委會(huì )裁決。

4）部門(mén)規章之間、部門(mén)規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。