貨物采購標包劃分主要考慮的因素

1.法律因素

《招標投標法》規定，任何單位和個(gè)人不得依法進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。對于依法必須進(jìn)行招標的項目不應以化整為零、打散標包的方式規避招標。

2.管理模式

（1）集中招標管理模式。在政府采購和大型企業(yè)集團中較多應用。集中招標管理模式將分散的貨物采購在集中、統-的平臺實(shí)施招標，其具有采購數量巨大，能夠發(fā)揮規模效益的特點(diǎn)，可吸引較多具備實(shí)力的投標人參與競爭，標包劃分具有較大的靈活性。

（2）零散的招標管理模式。多適用于中小型工程建設項目和企事業(yè)單位的采購，采購規模小，組織管理相對靈活，但標包劃分靈活性低，采購成本相對較高。

3.管理力量

招標人的招標和項目組織實(shí)施管理力量較強時(shí)，能夠自行承擔相應的協(xié)調管理工作，則標包可以根據實(shí)際需要靈活細分；反之，則需要采用整體打包招標，以利引入實(shí)力較強的投標人彌補招標人的管理力量，承擔項目協(xié)調管理。

4.貨物功能配套與技術(shù)關(guān)聯(lián)

（1）簡(jiǎn)單貨物，功能獨立，技術(shù)關(guān)聯(lián)度低，在后續使用中不需過(guò)多考慮與其他貨物的功能配套，標包劃分受制約因素相對較少。

（2）復雜的大型成套設備，由若干功能不同的設備組合實(shí)現設計功能，各部分設備可能由不同的供應商提供，因此標包劃分要盡可能實(shí)現各部分設備之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)與功能配套，并結合各種設備的市場(chǎng)供應情況，合理劃分，最佳組合，避免分割設備的配套關(guān)聯(lián)。實(shí)際操作中可將成套設備作為-個(gè)標包招標。此種情況下對投標人的商務(wù)、技術(shù)資格要求較高，需要考慮具備承擔項目能力的投標人數量是否足夠形成有效競爭。

如果將大型成套設備拆分為不同標包，可以增加競爭力。但應該確保各標包的供貨范圍和功能配套完整且并不重復或遺留；并注意各標包之間技術(shù)關(guān)聯(lián)界面和接口的銜接。這對招標人的技術(shù)協(xié)調管理工作水平提出了較高要求。

5.貨物種類(lèi)與規模

（1）不同種類(lèi)的貨物-般由不同資格能力的企業(yè)生產(chǎn)或供應，故應劃分為不同的標包。

（2）貨物規模對標包劃分的影響：

1）單個(gè)貨物規模大、技術(shù)含量高時(shí)，每-標包內貨物數量不宜多，避免降低競爭力，引起投標報價(jià)增加。

2）單個(gè)貨物規模小、技術(shù)含量相對較低時(shí)，可將貨物標包適當集中，發(fā)揮規模效益。

6.生產(chǎn)供應周期、效益

同-標包內應注意避免出現生產(chǎn)供應周期過(guò)度集中的現象，以免造成投標人不能及時(shí)生產(chǎn)供應而延誤整個(gè)項目的履行。

投標人的效益也是影響標包劃分的重要因素之-.要注意避免各個(gè)貨物標包給投標人可能產(chǎn)生的經(jīng)濟收益差別過(guò)大，以致造成某些標包的投標人過(guò)于集中，而某些標包可能無(wú)人投標而導致流標的情況。