評標程序

　　評標程序，是評標委員會(huì )依法按照招標文件確定的評標方法和具體評標標準，對開(kāi)標中所有拆封并唱標的投標文件進(jìn)行審查、評價(jià)，比較每個(gè)投標文件對招標文件要求的響應情況。在投標文件評審過(guò)程中，還可以視情況依法進(jìn)行澄清。并根據評審情況出具評標報告推薦中標候選人的過(guò)程。

　　工程建設項目招標的評標程序

　　根據《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》的規定，投標文件評審包括評標的準備、初步評審、詳細評審、提交評標報告和推薦中標候選人。

　　1）評標的準備

　　首先，評標委員會(huì )成員應當編制供評標使用的相應表格，認真研究招標文件，至少應了解和熟悉招標的目標；招標項目的范圍和性質(zhì)；招標文件中規定的主要技術(shù)要求、標準和商務(wù)條款；招標文件規定的評標標準、評標方法和在評標過(guò)程中應考慮的相關(guān)因素。其次，招標人或者其委托的招標代理機構應當向評標委員會(huì )提供評標所需的重要信息和數據。

　　2）初步評審

　�、僭u標委員會(huì )應當按照投標報價(jià)的高低或者招標文件規定的其他方法對投標文件排序。以多種貨幣報價(jià)的，應當按照中國銀行在開(kāi)標日公布的匯率中間價(jià)換算成人民幣。招標文件應當對匯率標準和匯率風(fēng)險作出規定。未作規定的，匯率風(fēng)險由投標人承擔。

　�、谠u標委員會(huì )可以書(shū)面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說(shuō)明或者補正。澄清、說(shuō)明或者補正的應以書(shū)面方式進(jìn)行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热�。投標文件中大�?xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準；總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準，但單價(jià)金額小數點(diǎn)有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。在評標過(guò)程中，評標委員會(huì )發(fā)現投標人的報價(jià)明顯低于其他投標報價(jià)或者在設有標底時(shí)明顯低于標底，使得其投標報價(jià)可能低于其個(gè)別成本的的，應當要求該投標人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。

　�、墼u標委員會(huì )應當根據招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。除非招標文件另有規定，對重大偏差應作廢標處理。細微偏差是指投標文件在實(shí)質(zhì)上響應招標文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會(huì )對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會(huì )應當書(shū)面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時(shí)可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應當在招標文件中規定。

　　3）澄清

　　《招標投標法》第39條規定：“評標委員會(huì )可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?rdquo;

　　評標過(guò)程中，評標委員會(huì )視投標文件情況，在需要時(shí)可以要求投標文件作澄清或者說(shuō)明。通常，澄清應注意幾個(gè)問(wèn)題：

　�、俪吻迨峭稑巳藨�評標委員會(huì )的要求作出的。只有評標委員會(huì )能夠啟動(dòng)澄清程序。其他相關(guān)主體，不論是招標人、招標代理機構，或是行政監督部門(mén)，均無(wú)權啟動(dòng)澄清。在政府采購貨物和服務(wù)招標項目中，評標委員會(huì )專(zhuān)家應簽字提出澄清要求。一旦評標委員會(huì )要求，投標人應相應的進(jìn)行澄清和說(shuō)明，否則，將自行承擔不利的后果。

　�、谠u標委員會(huì )只有在投標文件符合法定狀況時(shí)才能要求澄清。根據《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》的規定：投標文件中有含義不明確、對同類(lèi)問(wèn)題標書(shū)不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，或者投標人的報價(jià)明顯低于其他投標報價(jià)或者設有標底時(shí)明顯低于標底，使得其投標報價(jià)可能低于其個(gè)別成本的。根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的規定，有下列情形之一的，評標委員會(huì )可以要求投標人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)材料：a.設有標底的，投標報價(jià)低于標底合理幅度的；b.不設標底的，投標報價(jià)明顯低于其他投標報價(jià)，有可能低于其企業(yè)成本的。

　�、墼u標委員會(huì )的澄清要求不得違法。評標委員會(huì )僅能夠依法對符合法定狀況的投標文件提出澄清要求，不得提出帶有暗示性或者誘導性的問(wèn)題，或者向投標人明確其投標文件中的遺漏和錯誤，更不能以澄清之名要求，對實(shí)質(zhì)性偏差進(jìn)行澄清或者后補。

　�、芡稑巳说某吻宀坏贸�出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热�。第一，投標人只能針對評標委員會(huì )的要求，進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補正，不能超出評標委員會(huì )的要求。第二，澄清、說(shuō)明或者補正的內容，不得超出投標文件的范圍，不能提出在投標文件中沒(méi)有的新的投標內容。第三，即便在投標文件范圍內，也不能改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热�。所以，《工程建設項目施工招標投標辦法》明確規定，投標文件不響應招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，招標人應當拒絕，并不允許投標人通過(guò)修正或撤銷(xiāo)其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。

　�、莩吻逡话銘�以書(shū)面方式進(jìn)行。評標委員會(huì )應以書(shū)面方式提出澄清要求，投標人也應以書(shū)面方式提供澄清、說(shuō)明或者補正，通常投標人和評標委員會(huì )不得借澄清進(jìn)行當面交流。但對于較為特殊的項目，如工程建設項目勘察設計的招標，《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第43條規定：“評標委員會(huì )可以要求投標人對其技術(shù)文件進(jìn)行必要的說(shuō)明或介紹。”

　　4）詳細評審

　　經(jīng)初步評審合格的投標文件，評標委員會(huì )應當根據招標文件確定的評標標準和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評審、比較。

　　采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的，評標委員會(huì )應當根據招標文件中規定的評標價(jià)格調整方法，對所有投標人的投標報價(jià)以及投標文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調整；中標人的投標應當符合招標文件規定的技術(shù)要求和標準，但評標委員會(huì )無(wú)需對投標文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。根據經(jīng)評審的最低投標價(jià)法完成詳細評審后，評標委員會(huì )應當擬定一份“標價(jià)比較表”，連同書(shū)面評標報告提交招標人。“標價(jià)比較表”應當載明投標人的投標報價(jià)、對商務(wù)偏差的價(jià)格調整和說(shuō)明以及經(jīng)評審的最終投標價(jià)。

　　采用綜合評估法評標的，評標委員會(huì )對各個(gè)評審因素進(jìn)行量化時(shí)，應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。對技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后，評標委員會(huì )應當對這兩部分的量化結果進(jìn)行加權，計算出每一投標的綜合評估價(jià)或者綜合評估分。根據綜合評估法完成評標后，評標委員會(huì )應當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書(shū)面評標報告提交招標人。“綜合評估比較表”應當載明投標人的投標報價(jià)、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調整、對技術(shù)偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結果。

　　此外，根據招標文件的規定，允許投標人投備選標的，評標委員會(huì )可以對中標人所投的備選標進(jìn)行評審，以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選標不予考慮。

　　對于劃分有多個(gè)單項合同的招標項目，招標文件允許投標人為獲得整個(gè)項目合同而提出優(yōu)惠的，評標委員會(huì )可以對投標人提出的優(yōu)惠進(jìn)行審查，以決定是否將招標項目作為一個(gè)整體合同授予中標人。將招標項目作為一個(gè)整體合同授予的，整體合同中標人的投標應當最有利于招標人。

　　評標和定標應當在投標有限期結束日30個(gè)工作日前完成。不能在投標有效期結束日30個(gè)工作日前完成評標和定標的，招標人應當通知所有投標人延長(cháng)投標有效期。拒絕延長(cháng)投標有效期的投標人有權收回投標保證金。同意延長(cháng)投標有效期的投標人應當相應延長(cháng)其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热�。因延長(cháng)投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需延長(cháng)投標有效期的除外。招標文件應當載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件截止日起計算。

　　如果評標委員會(huì )在評標過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題，應當及時(shí)做出處理或者向招標人提出處理建議，并作書(shū)面記錄。

　　5）提交評標報告和推薦中標候選人

　　每個(gè)招標項目評標程序的最后環(huán)節，都是評標委員會(huì )簽署并向招標人提交評標報告，推薦中標候選人。有的招標項目，評標委員會(huì )還可以根據招標人的授權，直接按照評標結果，確定中標人。