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2.4招標投標的基本程序和工作要求

2.4.1招標準備

準備工作包括招標人資格能力判定、制訂招標計劃、確定招標組織形式、編制招標采購方案和落實(shí)招標基本條件。

(1)招標人的資格能力要求

招標人是提出招標項目，發(fā)出招標要約邀請的法人或其他組織，應當具備以下條件：

1)招標人：可以是企業(yè)、事業(yè)、政府機關(guān)和社會(huì )團體法人；招標人也可是依法成立，但不具備法人資格，能以自己的名義參與民事活動(dòng)的經(jīng)濟和社會(huì )組織，如個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)、法人的分支機構、不滿(mǎn)足法人資格條件的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、法人依法設立的臨時(shí)管理機構等；

2)招標人的民事權利能力范圍受其組織性質(zhì)、成立目的、任務(wù)和法律、法規約束，由此構成了招標人享有民事權利的資格和承擔民事義務(wù)的責任。

3)招標人應滿(mǎn)足《招標投標法》第12條規定，具有編制招標文件和組織評標能力，通過(guò)向行政監督部門(mén)備案，可以自行辦理招標事宜。招標人自行辦理招標事宜組織工程招標的資格條件具體解釋為五個(gè)方面：

①具有項目法人資格(或法人資格)；

②具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術(shù)概預算、財務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；③有從事同類(lèi)工程建設項目招標的經(jīng)驗；

④設有專(zhuān)門(mén)的招標機構或者擁有3名以上專(zhuān)職招標業(yè)務(wù)人員；

⑤熟悉和掌握《招標投標法》及有關(guān)法規規章。

(2)制定招標工作計劃

(3)確定招標組織形式

1)自行組織招標。2)委托代理招標。社會(huì )化中介組織，屬于企業(yè)法人。

招標代理機構從業(yè)人員的素質(zhì)、能力和規范化水平直接影響和制約招標采購的成敗。

3)招標代理合同。書(shū)面合同，明確委托招標代理的內容范圍、權限、義務(wù)和責任，并報有關(guān)行政監督部門(mén)備案。招標代理機構不得無(wú)權代理、越權代理和違法代理，不得接受同一招標項目的投標咨詢(xún)服務(wù)。

委托招標代理合同主要包括以下內容：

①委托代理范圍。委托代理服務(wù)的范圍可以包括以下全部或部分工作內容：招標前期準備策劃、制定招標方案、編制發(fā)售資格預審公告和資格預審文件，協(xié)助招標人組織資格評審、確定投標人名單，編制發(fā)售招標文件，組織投標人踏勘現場(chǎng)、答疑、組織開(kāi)標，配合招標人組建評標委員會(huì )，協(xié)助評標委員會(huì )完成評標與評標報告、確定中標候選人并辦理公示，協(xié)助招標人定標并向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，協(xié)助招標人擬定和簽訂中標合同，協(xié)助招標人向招標投標監督部門(mén)辦理有關(guān)招標投標的報告、核準或備案手續；解答或協(xié)助處理投標人和其他利害關(guān)系人提出的異議、投訴，配合監督部門(mén)調查違法行為；招標人委托的其他服務(wù)工作。

②代理期限。合同應明確起止時(shí)間。

③雙方的權利和義務(wù)。合同應明確雙方的權利、義務(wù)和承擔的責任。

④服務(wù)費用的標準和支付。合同應明確服務(wù)收費項目、收費標準、支付方式和時(shí)間。利用外資貸款項目的代理服務(wù)收費依據財政部、商務(wù)部的有關(guān)規定。

⑤其他。合同變更、解除、違約責任及合同履行中發(fā)生爭議的解決辦法等。

(4)落實(shí)招標的基本條件

1)項目招標的共同條件

①項目招標人應當符合相應的資格條件；

②根據項目本身的性質(zhì)、特點(diǎn)應當滿(mǎn)足項目招標和組織實(shí)施必需的資金、技術(shù)條件、管理機構和力量、項目實(shí)施計劃和法律法規規定的其他條件；

③項目招標的內容、范圍、條件、招標方式和組織形式已經(jīng)有關(guān)項目審批部門(mén)或招標投標監督部門(mén)核準，并完成法律、法規、規章規定的項目規劃、審批、核準或備案等實(shí)施程序。

2)工程施工招標的特別條件

①工程建設項目初步設計或工程招標設計或工程施工圖設計已經(jīng)完成，并經(jīng)有關(guān)政府部門(mén)對立項、規劃、用地、環(huán)境評估等進(jìn)行審批、核準或備案；

②工程建設項目具有滿(mǎn)足招標投標和工程連續施工所必需的設計圖紙及有關(guān)技術(shù)標準、規范和其他技術(shù)資料；

③工程建設項目用地拆遷、場(chǎng)地平整、道路交通、水電、排污、通信及其他外部條件已經(jīng)落實(shí)。

3)工程總承包招標的特別條件

按照工程總承包不同開(kāi)始階段和總承包方式，應分別具有工程可行性研究報告或實(shí)施性工程方案設計或工程初步設計等相應的條件。

4)貨物招標的特別條件

應具有滿(mǎn)足采購招標的設計圖紙或技術(shù)規格，政府采購貨物的采購計劃和資金已經(jīng)有關(guān)采購主管部門(mén)批準。

5)服務(wù)招標的特別條件

①特許經(jīng)營(yíng)權和融資招標的條件。以基礎設施特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標為例，應具備以下主要條件：

A.招標人已經(jīng)確定；B.項目實(shí)施方案已經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)批準。

②工程設計招標的特別條件。工程概念性方案設計招標，應當具有批準的項目建議書(shū)；工程實(shí)施性方案設計招標，應當具有批準的工程建設項目規劃設計條件和可行性研究報告。

③工程建設監理和建設項目管理招標的特別條件。工程監理招標應該具有批準的工程可行性研究報告或工程實(shí)施性方案設計；建設項目全過(guò)程的項目管理方式，其招標條件只需批準的項目建議書(shū)。

④科技招標的特別條件。一是需要招標的科技項目已立項，部分科技項目應具有的可行性研究報告也已經(jīng)下達。二是涉及政府財政撥款投入為主的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等目標內容和完成時(shí)限明確，能夠確定評審標準，科技經(jīng)費已經(jīng)落實(shí)。

⑤物流招標的特別條件。物流項目已經(jīng)列入政府或企業(yè)采購計劃。

(5)編制招標方案

依法必須招標的工程建設項目的招標范圍、招標方式與招標組織形式應報項目審批部門(mén)核準或招標投標監督部門(mén)備案。

2.4.2組織資格審查資格預審包括以下程序：

①編寫(xiě)資格預審文件和公告，確定資格審查方法、審查因素和標準；

②在規定媒體發(fā)布資格預審公告；

③按照資格預審公告規定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預審文件；

④投標申請人按資格預審文件要求的內容、格式、時(shí)間編制和遞交資格預審申請文件；⑤組建資格審查委員會(huì )。

⑥資格審查委員會(huì )依據資格預審文件規定的審查方法、審查因素和標準，審查投標申請人的投標資格，確定通過(guò)資格預審的申請人名單，向招標人提交書(shū)面資格審查報告；⑦招標人在規定的時(shí)間內以書(shū)面形式將資格預審結果通知申請人，并向通過(guò)資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書(shū)。

2.4.3編制發(fā)售招標文件

為避免發(fā)生串標抬標現象，招標人應當在招標文件中公布招標控制價(jià)格(最高投標限價(jià))或采購預算額，或者明確最高投標限價(jià)的計算方法。

2.4.4現場(chǎng)踏勘工程設計、監理、施工和工程總承包和特許經(jīng)營(yíng)等項目招標一般需要組織現場(chǎng)踏勘。

2.4.5投標預備會(huì )

投標預備會(huì )是招標人為了澄清、解答潛在投標人在閱讀招標文件和現場(chǎng)踏勘后提出的疑問(wèn)，按照招標文件規定時(shí)間組織的投標預備會(huì )議。招標人同時(shí)可以利用投標預備會(huì )對招標文件中有關(guān)重點(diǎn)、難點(diǎn)內容主動(dòng)作出說(shuō)明。

2.4.6開(kāi)標

開(kāi)標一般有以下步驟：

1)宣布開(kāi)標人、唱標人、記錄人、監標人等有關(guān)人員，并宣布開(kāi)標紀律；

2)根據招標文件的約定在開(kāi)標前依次驗證投標人代表的被授權身份；

3)投標人代表或委托的公證機構檢查確認投標文件的密封情況，并公證；

4)公布截止時(shí)間前遞交文件的投標人、標段、遞交時(shí)間，宣布開(kāi)標次序，公布標底；5)開(kāi)標人依開(kāi)標次序，當眾拆封投標文件，并由唱標人公布投標人名稱(chēng)、標段、投標保證金的遞交情況、投標總報價(jià)等主要內容，投標人代表確認開(kāi)標結果；6)投標人代表、招標人代表、唱標、監標和記錄等有關(guān)人員在開(kāi)標記錄上簽字確認。

2.4.7評標

評標按照以下步驟進(jìn)行評標：

1)初步評審。對投標資格投標文件的形式和響應性進(jìn)行初步評審；

2)詳細評審。按照招標文件約定的評標方法、因素和標準對初步評審合格的投標文件進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟、商務(wù)的進(jìn)一步分析對比和評價(jià)；

3)評標過(guò)程中，評標委員會(huì )可在必要時(shí)以書(shū)面方式要求投標人對投標文件中的疑問(wèn)進(jìn)行澄清、說(shuō)明和補正；4)編寫(xiě)評標報告。

2.4.8中標

1)公示。2)定標。政府采購項目在指定媒體上發(fā)布中標公告；

3)提交招標投標情況書(shū)面報告。4)發(fā)中標通知書(shū)。

機電產(chǎn)品國際招標評標報告應在公示期內送招標投標行政監督部門(mén)備案。利用國際金融組織或外國政府貸款的招標項目，還應向貸款人申請核準評標報告；

2.4.9簽訂合同

1)簽訂合同協(xié)議書(shū)。一般經(jīng)過(guò)以下步驟：

①中標人按招標文件要求向招標人提交履約保證金；

②雙方簽訂合同協(xié)議書(shū)，并向有關(guān)行政監督部門(mén)備案、核準或登記；

③招標人退還投標保證金，投標人退還招標文件約定的設計圖紙等資料。

2)特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標簽訂合同一般需要經(jīng)過(guò)以下步驟：

①招標人與中標人進(jìn)行合同談判，草簽項目協(xié)議；

②中標人依法組建項目公司，簽訂有關(guān)融資合同，編上報《項目申請報告》；

③政府主管部門(mén)核準《項目申請報告》，并與中標人組建的項目公司正式簽訂項目協(xié)議；④招標人退還投標保證金。