案情回顧

　　J招標咨詢(xún)有限公司受F市電子政務(wù)信息中心的委托，代理F市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)發(fā)建設公開(kāi)招標項目。2012年9月3日，在省政府采購網(wǎng)發(fā)布了公開(kāi)招標公告。A．B．C．D．E五家供應商遞交了投標文件，2012年9月24日組織了開(kāi)標、評標，并于當日下午在省政府采購網(wǎng)發(fā)布了中標公告，中標候選人為A公司。2012年9月27日，投訴人B公司向J招標咨詢(xún)有限公司提出異議，因對異議答復不滿(mǎn)意，于2012年10月25日向當地政府采購監管部門(mén)提出投訴。

　　B公司認為，A公司所投產(chǎn)品不是成熟的全文檢索產(chǎn)品，未真正響應招標文件“技術(shù)評分表”中關(guān)于“系統應包括成熟的全文檢索產(chǎn)品”的要求。因此，其評分總分不應在91分以上。

　　當地政府采購監管部門(mén)對投訴事項及相關(guān)資料、證據、依據進(jìn)行了審查，經(jīng)告知投訴人B公司補正有關(guān)資料后，于2012年10月29日依法受理其投訴。受理投訴后，于2012年10月29日分別向J招標咨詢(xún)有限公司和A公司發(fā)出了《投訴答復通知書(shū)》，J招標咨詢(xún)有限公司和A公司均在規定時(shí)間內按要求向當地政府采購監管部門(mén)作出了說(shuō)明，并提供了相關(guān)證據、依據等有關(guān)材料。同時(shí)，當地政府采購監管部門(mén)抽取三名專(zhuān)家（其中2名技術(shù)專(zhuān)家、1名法律專(zhuān)家），并邀請F市政府法制辦負責人組成復審小組，于2012年11月8日對招標投標資料和評標過(guò)程進(jìn)行了復審。

　　事實(shí)認定

　　當地政府采購監管部門(mén)經(jīng)查證評審資料并結合復審意見(jiàn)，認定了如下事實(shí)：

　　第一，評標委員會(huì )和復審小組經(jīng)查證后，均認為A公司提供的包含在“內容管理平臺”中的“全文檢索工具”是計算機軟件。根據《軟件產(chǎn)品管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部第9號令）第三條“本辦法所稱(chēng)的軟件產(chǎn)品，是指向用戶(hù)提供的計算機軟件、信息系統或者設備中嵌入的軟件或者在提供計算機信息系統集成、應用服務(wù)等技術(shù)服務(wù)時(shí)提供的計算機軟件。”的規定，當地政府采購監管部門(mén)認定其是軟件產(chǎn)品。

　　第二，軟件產(chǎn)品是否成熟，法律無(wú)明確界定。本案中A公司在投標文件“系統整體框架圖”中，明確標明系統含有全文檢索軟件，且對“內容管理平臺”中的全文檢索軟件功能進(jìn)行了詳細描述，同時(shí)還提供了多個(gè)地市州或縣市區級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設的成功案例，并獲得良好的評價(jià)。因此，當地政府采購監管部門(mén)認為，A公司提供的全文檢索軟件產(chǎn)品已相對成熟。

　　第三，A公司雖未提供全文檢索產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權軟件著(zhù)作權登記或軟件產(chǎn)品登記證明文件（已按商務(wù)評分標準扣分），但并不能認定該全文檢索產(chǎn)品的軟件著(zhù)作權不屬該公司所有。根據《中華人民共和國著(zhù)作權法》第一章第二條規定“中國公民、法人或者其他組織的作品，不論是否發(fā)表，依照本法享有著(zhù)作權，受本法保護。”第一章第三條規定“本法所稱(chēng)的作品包括以下列形式創(chuàng )作的文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會(huì )科學(xué)、工程技術(shù)等作品：（八）計算機軟件”。同時(shí)，招標文件“技術(shù)評分表”中的“系統應包括成熟的全文檢索產(chǎn)品”評分項，并未要求提供軟件著(zhù)作權登記或軟件產(chǎn)品登記證明文件。因此，當地政府采購監管部門(mén)認為，評標委員會(huì )的評審計分符合招標文件規定。

　　以上事實(shí)，有本項目招標文件及評審資料、A公司投標文件、專(zhuān)家復審意見(jiàn)、《中華人民共和國著(zhù)作權法》、《軟件產(chǎn)品管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部第9號令）等法規、文件為依據。

　　當地政府采購監管部門(mén)認為，投訴人的投訴事項缺乏事實(shí)依據，投訴事實(shí)不成立。

　　處理決定

　　根據《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（二）項的規定，本項目招標過(guò)程合法，中標結果有效。當地政府采購監管部門(mén)決定：駁回投訴。