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本質(zhì)意義上分包并非天生“萬(wàn)惡”的。分包是指總承包單位將其所承包的工程中專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他承包單位完成的活動(dòng)。分包機制設計的初衷，在于中標供應商僅僅表明其整體條件符合要求，但不代表在所有具體方面都有優(yōu)勢，通過(guò)分包可以使中標供應商將自己不具優(yōu)勢的項目交由更具優(yōu)勢的供應商完成。通過(guò)不同的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，提高效率，提高質(zhì)量，這也是分包行為的合理性所在。

然而，分包機制并非沒(méi)有缺陷。由于利益驅使和監管缺失，分包行為在具體執行環(huán)節容易發(fā)生變形，體現在建筑工程領(lǐng)域，主要表現為違規層層分包、轉包和行為。國家審計署在歷年審計報告中都披露過(guò)違規分包現象。2007年審計報告中指出，三峽水利樞紐工程中，一些中小合同項目沒(méi)有嚴格執行招標投標制度，部分單項工程被違規轉分包。2008年審計報告中指出，渝懷鐵路、京津城際軌道等鐵路建設項目審計中，承包單位違規將8.69億元的工程分包、轉包給無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的單位或個(gè)人。2010年審計報告顯示，汶川地震災后恢復重建72個(gè)重點(diǎn)項目、753所學(xué)校和22個(gè)縣城鄉居民住房項目中，14個(gè)重建項目存在違規轉分包。

違規分包、轉包不僅導致建筑業(yè)市場(chǎng)承發(fā)包行為的不規范，擾亂了建筑業(yè)市場(chǎng)的正常運轉，而且由于層層分包，多層盤(pán)剝，使建筑工程質(zhì)量存在重大缺陷，隱藏著(zhù)巨大的安全隱患，危及人們的生命健康、財產(chǎn)安全，甚至國家和社會(huì )公共利益。