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（一），我國對內部承包的規定及其法律特征。

企業(yè)內部承包經(jīng)營(yíng)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權范疇，是經(jīng)營(yíng)自主權的分解。根據1987年原國家計劃委員會(huì )、財政部、中國人民建設銀行發(fā)布的《關(guān)于改革國營(yíng)施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的若干規定》第2條的規定及國務(wù)院《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責任制暫行條例》，企業(yè)內部承包，是指企業(yè)作為發(fā)包方與其內部的生產(chǎn)職能部門(mén)、分支機構、職工之間為實(shí)現一定的經(jīng)濟目的，而就特定的生產(chǎn)資料及相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理權所達成的雙方權利義務(wù)的約定。作為一種內部經(jīng)營(yíng)方式，內部承包合同實(shí)際上是為明確公司與員工權利義務(wù)關(guān)系而進(jìn)行的分工，而這種分工并不為法律和行政法規所禁止。

內部承包的法律特征是：1，承包人是建筑企業(yè)的內部成員，雙方存在上下級間行政隸屬上的管理關(guān)系;2，合同的內容系約定企業(yè)與員工之間的權利義務(wù);3，就企業(yè)內部行政管理的角度而言，承包方還要接受發(fā)包方的行政管理，遵守其規章制度，比如安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保險等方面的管理;4，在資產(chǎn)所有權上，承包人承包經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)為企業(yè)所有;5，承包人獨立核算，自負盈虧。④

（二），三種內部承包形式的法律特征。

比較上述第一點(diǎn)中三種內部承包形式，其共同特征是：1，承包人均無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)較低，內部承包是為了獲得建筑企業(yè)的“資質(zhì)資源”;2，企業(yè)不提供承包資產(chǎn)，由承包人自帶資產(chǎn);3，不管承包人工程施工情況如何，企業(yè)均收取管理費，但不介入工程施工的具體操作;4，承包人對外均以企業(yè)或企業(yè)分支機構名義獨立開(kāi)展工作，自負盈虧，不具備獨立法人資格;5，承包人多為“包工頭”，不是企業(yè)職工。

（三），合法的內部承包與非法的“內部承包”的認定。

基于建筑成果事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，國家對建筑企業(yè)在內部承包問(wèn)題上的經(jīng)營(yíng)自主權作了特殊限制，《建筑法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等，均禁止借內部承包之名行轉包或出借資質(zhì)（）之實(shí)。

合法的內部承包與借內部承包之名行轉包或出借資質(zhì)之實(shí)的非法“內部承包”認定，主要通過(guò)：

1，企業(yè)與承包人之間有無(wú)產(chǎn)權關(guān)系，即承包人的資產(chǎn)是否為企業(yè)所有;

2，承包人與承包人及工程主要管理人員有無(wú)人事調動(dòng)、任免、聘用以及社會(huì )保險關(guān)系;

3，承包人任用的工人與企業(yè)之間有無(wú)合法的勞動(dòng)合同和社會(huì )保險關(guān)系;

4，承包人與企業(yè)之間有無(wú)統一的財務(wù)管理。其中第1、2點(diǎn)是認定的關(guān)鍵。如果承包資產(chǎn)為企業(yè)所有，承包人系企業(yè)員工、受企業(yè)管理，則是合法的內部承包，否則即為借“內部承包”行轉包或出借資質(zhì)之實(shí)的行為。

根據上述認定標準可以看出，第一點(diǎn)所述的三種“內部承包”行為實(shí)為轉包或出借資質(zhì)的違法行為，這就為日后產(chǎn)生糾紛及糾紛處理埋下隱患。