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淺談市政工程造價(jià)控制

市政設施建設的好壞直接影響城市居住生活環(huán)境，城市生活品位，是市容市貌的展現，是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎。而作為城市構成骨架的市政設施工程，其建設資金來(lái)源主要來(lái)自于國家的投入和地方財政，而這些資金投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，資金短缺已成為制約城市建設發(fā)展的瓶頸，因此合理控制項目工程造價(jià)，提高資金的使用效益是市政建設必須努力和追求的方向。

一、項目前期認真做好可行性研究報告的審核工作

項目建設前期階段是指工程項目從立項、可行性研究到初步設計完成的工程建設階段。

可行性研究的目的只有一個(gè)，即立項的科學(xué)性、經(jīng)濟性、適用性，它立足于在調查研究及現狀的基礎上對多種方案進(jìn)行嚴謹的科學(xué)論證，使項目技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理、實(shí)施可行，而其中規模的確定、工藝的篩選、場(chǎng)址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案的確定無(wú)不牽涉到投資的變化?？刂品椒ㄓ泻芏?，如采取委托新的有咨詢(xún)資質(zhì)的可行性研究審核單位完成對原可行性研究報告的審核、制定詳細的控制指標、建立專(zhuān)家庫聘請專(zhuān)家審核等方法，加強政府投資項目的可行性研究報告審核工作。

二、加強設計階段的造價(jià)控制

1.推行設計招標，使技術(shù)和經(jīng)濟關(guān)系有機地結合

長(cháng)期以來(lái)，設計人員缺乏經(jīng)濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成是與自己無(wú)關(guān)的事情;概預算人員也只管算數，不管設計技術(shù)問(wèn)題，使技術(shù)和經(jīng)濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。無(wú)論多大規模的工程都應進(jìn)行設計招標，通過(guò)招標進(jìn)行多種設計方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，優(yōu)選設計方案。

2.推行限額設計

按批準的設計任務(wù)書(shū)和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，利用價(jià)值工程的原理對工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設計方案。當然限額設計也不能一味地考慮節省投資，應尊重科學(xué)、尊重實(shí)際。在實(shí)行限額設計的同時(shí)注重優(yōu)化設計，兼顧功能提高。

三、加強建設項目招投標階段的造價(jià)控制

1.要加強對施工隊伍資格審查，在市政工程中，嚴格杜絕層層轉包和分包以及借用施工資質(zhì)的情況發(fā)生。招投標階段對工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應放在規范招投標活動(dòng)和招標方式的確定上，招標評標應實(shí)行合理低價(jià)中標。這樣可避免個(gè)別投標人追求業(yè)績(jì)的最大化，往往出現低價(jià)掠標情況，與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾，直接造成工程造價(jià)的失控。

2.重視施工合同

施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費用控制的主要依據。因此，在簽訂合同時(shí)應謹慎，特別是采用費率招標時(shí)，更應弄清業(yè)主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風(fēng)險費，必須把握其費用的內涵。

這對于市政工程來(lái)說(shuō)是非常重要的。

四、強化實(shí)施階段的造價(jià)管理

建設項目實(shí)施階段，是建設項目?jì)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現的主要階段。據統計，在實(shí)施階段工程施工費用約占整個(gè)工程造價(jià)的60%左右，因此工程實(shí)施階段對工程造價(jià)的直接影響很大。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括以下幾點(diǎn)：

1.建設單位要強化招標工作，招標文件要按國家規定的范本編寫(xiě)，不宜提出過(guò)高要求，并組織技術(shù)和經(jīng)濟兩方面的專(zhuān)家審查，按項目管理權限報批。未經(jīng)審批，不準出售。

2.最高限價(jià)要根據“適度競爭、合理價(jià)格”的原則，由有資質(zhì)的單位及人員進(jìn)行編制。最高限價(jià)必須送造價(jià)管理部門(mén)審查，未經(jīng)審查不得開(kāi)標。

3.周密擬定合同條款，依法簽訂合同協(xié)議，嚴格過(guò)程合同管理，使合同成為項目執行和控制工程造價(jià)的保障。

4.監理單位必須認真履行合同授予的權利和職責，認真審查，嚴格計量支付。若發(fā)現監理人員與承包人串通違規計量，應按有關(guān)規定嚴肅處理。

五、結算階段的造價(jià)控制

工程施工結算審核是工程造價(jià)控制的最后一個(gè)重要環(huán)節。此階段是一個(gè)技術(shù)與經(jīng)濟合為一體的結合性環(huán)節。此階段的工作要求是所有的審計人員必須與工程各有關(guān)部門(mén)密切配合，結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮設計變更的工程量，防止在套用定額時(shí)出現錯套，誤套及換算錯誤的情況，避免對工程造價(jià)造成重大影響。1.可以考慮在招標文件和合同中明確差額標準，如施工單位上報竣工結算造價(jià)和審計核定造價(jià)有一定差額（如10%），則由施工單位承擔所超部分的審計費并處以一定數額的罰款。

2.可以委托兩家審計單位對工程進(jìn)行先后審計，用后一家審計單位的審計結果監控前一家審計單位的審計質(zhì)量，如后一家審計造價(jià)低于前一家審計的某一比例（2%）則扣減前一家審計單位的審計費。

六、結語(yǔ)

一個(gè)長(cháng)效的管理體制是市場(chǎng)化的前提和保證，只有理順體制，權責分明，才能培育出一個(gè)有序的市場(chǎng)。建立一個(gè)長(cháng)效的工程造價(jià)管理體制是當務(wù)之急。