日前，筆者從新組建的惠州市住房和城鄉建設局了解到，自建設工程項目審批制度專(zhuān)項改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，由該局推動(dòng)實(shí)施的施工許可證核發(fā)實(shí)行并聯(lián)審批和容缺受理機制，以及施工圖聯(lián)合審查、多部門(mén)聯(lián)合竣工驗收等制度均有效縮短了審批時(shí)限、優(yōu)化了行業(yè)服務(wù)流程，有效助力惠州構建營(yíng)商環(huán)境。

施工許可證核發(fā)并聯(lián)審批讓企業(yè)“少跑腿”

近年來(lái)，隨著(zhù)惠州房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，進(jìn)駐企業(yè)為趕工程進(jìn)度違規施工情況時(shí)有出現。

“市場(chǎng)風(fēng)向不斷變化，提前動(dòng)工建設就代表著(zhù)可以早點(diǎn)入市銷(xiāo)售，辦理施工證需要的時(shí)間又比較長(cháng)，所以很多項目沒(méi)證也直接上馬了。”某企業(yè)工程建設方面負責人介紹。

“隨著(zhù)‘放管服’改革的有效深化，企業(yè)辦理證件將不斷變的便利。”惠州市住房和城鄉建設局相關(guān)負責人介紹，為進(jìn)一步提高辦事效率，該局優(yōu)化了施工質(zhì)量安全監督手續與施工許可證辦理方式，在工程質(zhì)量安全監督手續與施工許可證核發(fā)并聯(lián)辦理基礎上，實(shí)施合并辦理，將施工許可證核發(fā)承諾期限壓縮為5天時(shí)間。

位于河南岸馬莊冷水坑的科技產(chǎn)業(yè)大樓（教學(xué)實(shí)驗大樓二期）項目在報建過(guò)程中就感受到這一舉措利好。“上午將項目的相關(guān)資料送到行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)受理窗口，下午就收到了市惠州市住房和城鄉建設局項目通過(guò)審批的通知，當天就核發(fā)了施工許可證。”項目建設單位市代建局黃姓工作人員直言順利得出乎意料。

他介紹，在以往業(yè)務(wù)辦理中，按照流程先要到質(zhì)監、安監部門(mén)審核，通過(guò)后再報送惠州市住房和城鄉建設局進(jìn)行施工許可證審批，整個(gè)流程走下來(lái)一般需要一到兩個(gè)星期。“這樣一并聯(lián)，不單是審批快了，我們也跑得少了。”

筆者注意到，隨著(zhù)建設工程項目施工許可并聯(lián)審批的實(shí)現，多項目辦理審核實(shí)現了“日結”。據市惠州市住房和城鄉建設局相關(guān)科室負責人介紹，自承諾施工許可證核發(fā)期限壓縮到5天開(kāi)始，該局已受理房屋市政工程項目申請14宗，全部在5天內完成核發(fā)，其中，科技產(chǎn)業(yè)大樓、生態(tài)環(huán)境園一期、惠城區瀘洲林果廠(chǎng)等6個(gè)資料完備的項目更是實(shí)現當日收件、當日發(fā)證。

項目竣工聯(lián)合驗收讓企業(yè)“少折騰”

除了在辦理項目工程許可環(huán)節流程實(shí)現優(yōu)化，在行業(yè)最為關(guān)心的竣工驗收領(lǐng)域也同樣實(shí)現高效并聯(lián)。

在以往的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程中，樓盤(pán)延期交樓成為市場(chǎng)糾紛的一個(gè)高發(fā)區。一方面是由于企業(yè)工程建設擱淺導致工期延后；另一方面，竣工審批流程較為復雜，周期較長(cháng)也帶來(lái)不小的影響。

惠州某要求匿名的建筑企業(yè)負責人介紹，項目建好后，在驗收環(huán)節面臨著(zhù)消防、環(huán)保、人防、建筑質(zhì)量等多個(gè)環(huán)節驗收，其中有很多環(huán)節都要求按照先行后續的流程進(jìn)行，一項一項驗收下來(lái)時(shí)間就會(huì )拉得比較長(cháng)。

“‘放管服’改革的目的就是讓企業(yè)和群眾多省事，少跑腿，提效率。”市惠州市住房和城鄉建設局黨組書(shū)記、局長(cháng)嚴戈科介紹，該局當前正在全面梳理所有工程建設項目審批事項，查清底數，對審批事項的合法性、合理性和必要性進(jìn)行分析討論，把所有不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件都取消掉。“能夠合并審查的就合并起來(lái)，能一次搞定就只‘審一次’，盡可能地讓企業(yè)少折騰。”

嚴戈科介紹，該局當前正在探索連同多部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合驗收。將牽頭會(huì )同市自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛生健康、消防、人防、氣象、通信、園林綠化、市場(chǎng)監督管理等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合驗收，針對房屋市政工程竣工項目實(shí)施并聯(lián)驗收。

筆者從該局還了解到，由惠州市住房和城鄉建設局牽頭編制的《惠州市建設工程項目竣工聯(lián)合驗收實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》當前正在征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，等到修訂完善后就將正式實(shí)施，從行業(yè)規章的角度將項目驗收流程規范起來(lái)，切實(shí)有效地推動(dòng)行業(yè)審查工作的優(yōu)化。

該局相關(guān)負責人還介紹，該局圍繞建設工程項目審圖流程再造還建立起施工圖聯(lián)合審查系統，該系統當前已開(kāi)始調試運行，預計3月底就可以開(kāi)展施工圖聯(lián)合審查。“消防設計審核、人防設計審查等技術(shù)審查今后都將并入施工圖設計文件審查，相關(guān)流程都將被省掉。”

行政審批容缺承諾制為企業(yè)“提效率”

“審批時(shí)間長(cháng)，并非因為流程上的復雜，而是企業(yè)遞交資料過(guò)程中的增補太多導致耗時(shí)增加。”市惠州市住房和城鄉建設局相關(guān)負責人介紹，在既有的資料審批環(huán)節，很多企業(yè)遞交的資料都不完整和不規范，左改右改時(shí)間就拖長(cháng)了。

筆者梳理發(fā)現，施工許可證核發(fā)需要準備的相關(guān)資料項就超過(guò)了20項，而部分企業(yè)辦事人員更是因為資料不齊全，多番跑腿補增信息。

針對這一現象，市惠州市住房和城鄉建設局持續優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng )新審批流程，建立起容缺受理機制。具體做法是該局將核發(fā)施工許可證需要的10項核心材料列為不實(shí)施容缺的內容，將15項不影響審批的非核心材料列為可實(shí)施容缺的內容，實(shí)施行政審批容缺承諾制。

值得注意的是，隨著(zhù)該機制的實(shí)施，生態(tài)環(huán)境園一期項目、市城市燃氣公司應急搶險物資儲備中心等3個(gè)工程項目均實(shí)現了容缺受理審批。

摘自 《南方日報》 2019.03.05 記者 張峰 通訊員 趙麗霞