
【考友分享】工程造價(jià)的法制化問(wèn)題
定額單價(jià)法實(shí)際上是以行政指令對工程造價(jià)實(shí)行的直接管理,這種定價(jià)方式是一種與計劃經(jīng)濟相適應的工程造價(jià)管理制度。目前它已不再適應市場(chǎng)競爭的需要,遏制了競爭,抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性與創(chuàng )造性,其具體不足表現如下:一是人工、材料、機械臺班的工程定額標準過(guò)死。統一定額雖然體現了平均統一的施工技術(shù)和組織條件,反映了定額編制時(shí)的社會(huì )生產(chǎn)力水平,但由于施工單位管理水平、人員素質(zhì)存在差異,體現不出各施工企業(yè)之間的差異和市場(chǎng)對施工企業(yè)的激勵。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,以定額單價(jià)法結算工程款也是造成爭議的一個(gè)焦點(diǎn)。二是定額單價(jià)法不利于招投標工作的進(jìn)展。從理論上講,一樣的圖紙套用一樣的定額,按一樣的信息價(jià)計算,所得的結果應該是一樣的。但由于操作人員理解不同,水平有差異,往往得出的結果有很大差異。而招標方式按預算定額單價(jià)法編制出的標底,是判定投標人能否中標的重要指標,超過(guò)有效范圍即為廢標;忽略了對其施工技術(shù)和管理能力的評價(jià),使招標投標在一定程度上成了投標方按定額單價(jià)法編制競賽。其招標工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力,而是考核預算員的理解能力和運氣,有失公平及合理性。三是工程量計算規則不夠完善。目前由于全國各省市所頒發(fā)使用的定額工程量計算規則的綜合程度不同,互有差別,易造成跨地區承包工程造價(jià)計算的混亂,不利于不同地區的工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)交流,也不利于跨地區工程建設承包市場(chǎng)的競爭。
對策建設工程教育網(wǎng)論壇首先應從改革現行的工程造價(jià)管理體制入手,并逐步建立通過(guò)市場(chǎng)競爭形成工程價(jià)格的機制。其具體內容和任務(wù)包括:一是改革現行的工程定額管理方式,實(shí)行量?jì)r(jià)分離,逐步建立起由工程定額作為指導的通過(guò)市場(chǎng)競爭形成工程造價(jià)的機制。二是加強工程造價(jià)信息的收集、處理和發(fā)布工作。三是對政府投資工程和非政府投資工程,實(shí)行不同的定價(jià)方式。
其次,要改革和完善現行的政府工程質(zhì)量監督方式,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求和建筑產(chǎn)品特點(diǎn)的政府工程質(zhì)量監督制度。建立我國政府工程質(zhì)量監督制度的總體思路應以法律、法規和強制性標準為依據,以政府認可的第三方強制監督為主要方式,以地基基礎、主體結構、環(huán)境和工程建設各方主體的質(zhì)量行為為主要內容,以施工許可證和使用許可證為手段,以保證使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的。
