近年來(lái)，上海乃至全國的施工安全事故的發(fā)生率明顯下降，施工現場(chǎng)的文明程度有了較大提高。這與建筑業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高以及行業(yè)主管部門(mén)有效管理是分不開(kāi)的。但也應該看到，還有不少施工現場(chǎng)不同程度存在安全隱患，有許多危險源沒(méi)有真正受控。究其原因在于市場(chǎng)和企業(yè)兩個(gè)方面。

一、建筑市場(chǎng)尚有管理空白點(diǎn)。目前，上海市大部分一、二級資質(zhì)的施工企業(yè)和部分外省市高資質(zhì)企業(yè)都已演變成純管理型的企業(yè)。雖然具有一定的管理能力和水平，但較多公司并無(wú)過(guò)硬的勞務(wù)施工隊伍。有些公司一旦工程中標后，全部分包給有關(guān)專(zhuān)業(yè)隊伍，公司僅派幾個(gè)技術(shù)人員到現場(chǎng)配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專(zhuān)業(yè)人員更是少之又少。有的公司任命的項目經(jīng)理要么是掛牌的，現場(chǎng)基本不到，或者很少到；要么是有職無(wú)權的。

在這種情況下，要按有關(guān)規定搞好施工現場(chǎng)的安全管理、文明施工顯然十分困難。在某工地曾發(fā)生過(guò)這樣的事。一個(gè)項目負責人看到幾個(gè)民工未戴安全帽，上去勸阻，沒(méi)想到這幾個(gè)民工不僅不聽(tīng)勸阻，還要打這個(gè)負責人。他們說(shuō)：“我們又不拿你的工資，誰(shuí)要你管。”這就是層層分包引起的后果。

由于建筑市場(chǎng)競爭十分激烈，不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價(jià)，用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費少之又少。一旦中標，用于安全生產(chǎn)的必要設備、器材、工具等無(wú)力購置，于是，能省的省、能拖的拖。從而導致施工現場(chǎng)十分混亂，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。

專(zhuān)業(yè)教育培訓機制不健全也是安全事故發(fā)生的重要原因之一。農民工現已成為建筑業(yè)勞動(dòng)力的主體。一個(gè)農民從放下鋤頭到建筑工地當民工，很難馬上適應。從近幾年發(fā)生的安全死亡事故分析來(lái)看，有80%左右的死者從農村到城市工地工作不滿(mǎn)3個(gè)月。他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的上崗培訓，缺乏自我保護意識。誰(shuí)該負起培訓他們的責任呢？回答是用人單位。假如是整建制的合格分包工隊伍，安排培訓民工還是有可能的，但目前的情況是，大多數分包隊伍都做不到。

在對技術(shù)工人和工程管理人員的施工安全培訓問(wèn)題上，現有的培訓機制也不健全。有許多技術(shù)工人和施工管理人員相當缺乏施工安全知識，其中甚至包括某些工程監理人員。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》已頒布施行，加強對技術(shù)工人和工程管理人員的安全知識培訓應當成為施工企業(yè)的當務(wù)之急。假如技術(shù)工人在自己從事的職業(yè)中，連如何保護自己都不知道；工程管理人員在施工現場(chǎng)不能及時(shí)地發(fā)現安全隱患，對違章作業(yè)、違章指揮熟視無(wú)睹。這樣的工地不出事故是偶然，而出事才是必然的。如果這一層面的工地骨干在施工安全方面不能以身作則，又怎么去要求更多的民工呢？

二、施工企業(yè)整體素質(zhì)亟待提高據筆者了解，在行業(yè)主管部門(mén)日常檢查中，經(jīng)常發(fā)現工地上民工不戴安全帽，即使有的戴了，也不扣帽扣，而帽扣不扣等于不戴。去年某工地先后發(fā)生4起墜落死亡事故，墜落高度都在2至3米之間。假如這些人帽扣扣緊了，是可以避免死亡的。

目前，施工隊伍整體素質(zhì)參差不齊。一些好的隊伍，從工程開(kāi)工第一天起，就能高起點(diǎn)、高標準地要求自己。各級主管部門(mén)任何時(shí)候去檢查工地，都能始終保持良好的狀態(tài)。有不少工地，哪怕事先已經(jīng)通知要來(lái)檢查，等到了現場(chǎng)一看，問(wèn)題還是很多。而有的問(wèn)題是在以前的檢查中曾反復強調要整改的，結果是今天改了，明天又反復。

三、加大監管力度，消除管理盲區針對上述諸多問(wèn)題，應由有關(guān)主管部門(mén)牽頭各方協(xié)力才能徹底解決問(wèn)題。

一是進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)，有意識、有計劃地培育勞務(wù)施工隊伍。凡參與工程分包的隊伍，要加強其資質(zhì)審查和從業(yè)人員的考核。不能高資質(zhì)企業(yè)中標后，全額分包給低資質(zhì)企業(yè)，除了收管理費，其他什么也不管。

二是建設行政主管部門(mén)應盡快建立健全其建設系統人員培訓機制，并建立民工準入制度。凡進(jìn)入施工工地的所有民工必須先接受培訓教育，一律持證上崗。這應成為主管部門(mén)對施工企業(yè)考核、資質(zhì)年鑒和升級的重要指標。讓每一位工程建設參與人員都能接受培訓和教育，要有計劃有步驟地建立起建筑從業(yè)人員學(xué)習的網(wǎng)絡(luò )。大型建筑企業(yè)內部應建立民工學(xué)校，除對本公司民工進(jìn)行全員培訓外，還可以吸收社會(huì )上更多參與建設工程的勞務(wù)人員接受培訓。