民以食為天，食以土為本。土地是人類(lèi)社會(huì )賴(lài)以生存與發(fā)展的最重要物質(zhì)基礎。隨著(zhù)社會(huì )的不斷發(fā)展，世界人口的日益膨脹，以及對土地資源的高強度開(kāi)發(fā)和不合理利用，土地資源已經(jīng)遭到相當嚴重的損害。為此，聯(lián)合國提出了“拯救土地，就是拯救我們自己”的口號。我國作為發(fā)展中的人口大國，人均土地資源，特別是人均耕地資源相對貧乏，要以占世界不足7%的耕地養活世界22%的人口，始終是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中面臨諸多問(wèn)題中的首要問(wèn)題。而今土地資源退化的勢頭還沒(méi)有得到有效的遏制。根據土地利用變更調查，2001年全國耕地面積仍比2000年凈減少61.73萬(wàn)公頃，耕地面積12761.58萬(wàn)畝，人均耕地面積約0.10公頃，不足世界人均耕地面積的一半，全國2800多個(gè)縣，人均耕地低于聯(lián)合國糧農組織確定的人均耕地0.8畝警戒線(xiàn)的有666個(gè)，占總數的23.7%，這666個(gè)縣級行政單位中人均耕地低于0.5畝的有463個(gè)，耕地的不足與對富裕生活的熱心向往，使人們形成了一種跨世紀的深切憂(yōu)慮。

　　我國耕地人均數量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源不足，保護耕地就是保護我們的生命線(xiàn)。對土地管理特別是耕地保護這個(gè)事關(guān)全國大局和中華民族子孫后代的大問(wèn)題，黨中央、國務(wù)院高度重視，于1997年4月特發(fā)出了“中央11號文件”《關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理切實(shí)保護耕地的通知》，通知指出：從我國國情出發(fā)，我國土地管理，特別是耕地保護措施必須十分嚴格的，必須認真貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護耕地”的基本國策，必須采取治本之策扭轉人口繼續增加情況下，耕地大量減少的失衡趨勢。通知強調指出：“各省、自治區、直轄市，必須嚴格按照耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量”。

　　《土地管理法》的核心任務(wù)是保護耕地，實(shí)現我國耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。依據土地資源稀缺原理、人地關(guān)系原理，集約經(jīng)營(yíng)原理，動(dòng)態(tài)平衡和持續利用管理原理，實(shí)現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，必須講耕地數量持續性、耕地質(zhì)量持續性、生態(tài)持續性、生產(chǎn)力持續性和經(jīng)濟持續性，核心是耕地質(zhì)量的持續性。

　　我國耕地后備資源嚴重不足，且分布不均，耕地的總體質(zhì)量比較差，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)城鎮擴大和各項建設事業(yè)發(fā)展，對城郊、平原、交通要道附近良田的大量占用，導致優(yōu)質(zhì)耕地的減少、低產(chǎn)田（地）的相對擴大，抗自然災害能力差，耕地的生產(chǎn)水平低下，糧食單產(chǎn)與發(fā)達國家或者農業(yè)發(fā)達國家相比，相差100公斤以上。為此，土地整理具有重要作用。

　　《土地管理法》第41條規定：國家鼓勵土地整理�？h、鄉（鎮）人民政府應當組織農村經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境“地方各級人民政府應當采取措施改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。”根據《土地管理法》規定，所謂土地整理是按照土地利用總體規劃，對既有的耕地追加投資和勞動(dòng)，進(jìn)行綜合整治，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。因此，加強土地整理，對農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善，提高我國耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)力和土地產(chǎn)出率，確保我國耕地資源的持續利用，農業(yè)持續發(fā)展和糧食安全生產(chǎn)有著(zhù)重要意義。

　　在“積極推進(jìn)土地整理，加大土地復墾力度，適度開(kāi)發(fā)未利用土地”的方針指引下，我省各縣、鄉（鎮）根據土地利用總體規劃，掀起的“土地開(kāi)發(fā)整理”熱迅猛發(fā)展。為了加強我省土地開(kāi)發(fā)整理工程項目的管理，統一工程等級，提高工程質(zhì)量，確保耕地質(zhì)量的提高，農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善，特制定土地開(kāi)發(fā)整理工程標準和耕地質(zhì)量指標體系。供市、縣級立項規劃設計、施工檢查和驗收參照使用。