（1）平衡建設水利工程設施。

平衡建設水利工程設施之目的在于需水量與蓄水量相平衡，蓄水量與降水量時(shí)空分布相協(xié)調，棄水量與排澇相統一，從而實(shí)現區域內生產(chǎn)生活生態(tài)無(wú)旱澇災害。因此，首先需要平衡區域水資源分配規劃�？h域內，著(zhù)實(shí)進(jìn)行降水量、需水量、需水量之間的系統分析，根據年度降水的時(shí)空分布，編制可行的區域水資源分配利用規劃。其次需要工程項目建設服從區域規劃，蓄水、灌溉、排澇三大工程設施，應形成整體的工程效能。這樣，才能通過(guò)工程設施，將水力變?yōu)樗�利�?/p>

（2）集中人力資源建項目。

加快農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，是增加農民收入、保持社會(huì )穩定、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重要措施。我國農村勞動(dòng)力轉移的主要途徑有3個(gè)方面：一是鄉鎮企業(yè)吸納大量農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，成為農村剩余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移的主渠道，據有關(guān)統計數據表明，至2006年，全國鄉鎮企業(yè)吸納農村勞力1．468億人。二是農民向城鎮轉移，據第六次全國人口普查主要數據公報，居住在城鎮的人口為6．656億人，鄉村人口減少1．332億人。三是農村異地轉移和跨區域流動(dòng)。隨著(zhù)城鎮勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，部分農民紛紛外出就業(yè)，勞務(wù)經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。

農村勞動(dòng)力的轉移，帶來(lái)了小型農田水利設施建設勞力的匱乏。雖然，現行建設制度規定，公益性建筑工程必經(jīng)招標投標競爭確定施工承包企業(yè)，但小型農田水利工程設施的工程特點(diǎn)，決定了該類(lèi)水利工程施工不適宜采用大規模機械化施工作業(yè)，仍屬于勞動(dòng)密集型施工作業(yè)，一旦小型農田水利工程項目開(kāi)工建設，當地缺乏具有一定文化素養的青壯年勞力支撐。因此，當小型農田水利設施建設期，需要通過(guò)組織協(xié)調方式，集中適宜人力資源承擔一線(xiàn)勞務(wù)。

（3）集中財力資源建設項目。

長(cháng)期以來(lái)，小型農田水利工程的建設與維護除靠少量的財政資金補助外，主要靠當地農民投工投勞。實(shí)行家庭承包制后，農民對改善耕作范圍內的水利設施缺乏積極性，實(shí)際上，農民個(gè)體無(wú)力出資金改善農田小型水利設施。

針對當前農村小型農田水利設施滯后的局面，國家財政投入必然擔當主力角色，近年來(lái)，來(lái)自水利、農業(yè)、國土、煙草等各個(gè)行業(yè)涉及小型農田水利工程的建設資金逐步涌人，小型農田水利工程建設各自為政、分散管理，交叉的、重復的建設勢必存在。欲充分發(fā)揮資金效益，無(wú)容置疑，應歸結于統一管理與投放。

此外，鼓勵民間投資小型農田水利工程建設，引導農民積極參與小型農田水利建設，從而建立起國家、民間多元投資與農民自愿投工投勞相結合的有效機制，可以作為集中財力資源建設小型水利設施的補充方式。