國家土地督察制度的主要內容是：

（1）國家土地督察機構的法律地位

國家土地督察機構是經(jīng)國務(wù)院授權，對省級及計劃單列市人民政府的土地利用和管理情況進(jìn)行監督檢查的機構。授權的主體是國務(wù)院，被授權的主體是國土資源部。國土資源部通過(guò)設立國家土地總督察來(lái)行使監督檢查權。派駐地方的國家土地督察局是代表國家土地總督察行使監督檢查權的法定機構。

根據《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)〔2006〕50號）規定，派駐地區的國家土地督察局負責對其督察范圍內地方人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監督檢查，不改變、不取代地方人民政府及其土地主管部門(mén)的行政許可、行政處罰等管理職權。同時(shí)，派駐地區的國家土地督察局履行監督檢查職責，不直接查處案件。對發(fā)現的土地利用和管理中的違法違規問(wèn)題，由國家土地總督察按照有關(guān)規定通報監察部等部門(mén)依法處理。

同時(shí)，國家土地總督察印發(fā)的《農用地轉用和土地征收審批事項督察辦法》規定，農用地轉用和土地征收審批事項督察，不改變、不取代省、自治區、直轄市人民政府的行政審批職權。由國務(wù)院審批的單獨選址建設項目用地的農用地轉用和土地征收事項，省、自治區、直轄市人民政府在上報國務(wù)院時(shí)，應將省級人民政府的請示文件和用地報批材料同時(shí)抄送有關(guān)派駐地方的國家土地督察局備案。

（2）國家土地督察機構的法定職權

國家土地督察機構的法定職權包括：①調查權。通過(guò)巡回檢查、接受舉報、調查研究、相關(guān)部門(mén)提供材料、運用遙感監測技術(shù)等方式掌握土地違法違規情況。②審核權。對農用地轉用和土地征收兩項審批事項是否符合法律法規規定的權限、標準、程序等進(jìn)行合法性審查。③糾正權。對監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題，向督察范圍內的有關(guān)省級和計劃單列市人民政府提出整改意見(jiàn)。整改不力的，由國家土地總督察依照有關(guān)規定責令限期整改。整改期間，暫停被責令限期整改地區農用地轉用和土地征收的受理和審批。結束整改，要經(jīng)派駐地方的國家土地督察局審核后，報國家土地總督察批準。④建議權，對地方政府改進(jìn)土地管理工作提出建議。

（3）國家土地督察機構的責任制度

國家土地督察機構的責任制度包括：①時(shí)效制度。對省級和計劃單列市人民政府農用地轉用和土地征收批準文件的審核，必須在30個(gè)工作日內完成�！蛾P(guān)于嚴格土地利用總體規劃實(shí)施管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕2號）規定，發(fā)揮國家土地督察機構的監督作用。市、縣、鄉級土地利用總體規劃經(jīng)依法批準后一個(gè)月內，省級國土資源主管部門(mén)須將土地利用總體規劃文本、圖件和批準文件送派駐地方的國家土地督察局備案。②問(wèn)責制度。國家土地督察機構要嚴格管理，建立健全各項規章制度，防止失職、瀆職和其他違紀行為；工作人員實(shí)行異地任職，定期交流；不認真履行職責、監督檢查不力的，應承擔相應責任。

（4）國家土地督察工作的基本思路

國家土地督察工作的基本思路總體來(lái)說(shuō)是“圍繞一條主線(xiàn)，抓住三個(gè)重點(diǎn)，建立三個(gè)機制”。

圍繞一條主線(xiàn)：監督檢查省級及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況。

抓住三個(gè)重點(diǎn)：①監督檢查省級及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標的落實(shí)情況；②監督檢查省級及計劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運用土地政策參與宏觀(guān)調控要求情況；③推進(jìn)土地政策的完善。

建立三個(gè)工作機制：①建立發(fā)現機制，通過(guò)采用遙感監測等先進(jìn)技術(shù)和運用媒體揭露、群眾舉報、實(shí)地巡查、查閱檔案等手段，及時(shí)發(fā)現督察范圍內的土地違法違規情況；②建立審核機制，研究確定對建設用地審批事項進(jìn)行審核的操作程序，對省級和計劃單列市人民政府建設用地審批事項的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核；③是建立糾正機制，對省級和計劃單列市人民政府土地違法違規行為，提出糾正整改意見(jiàn)。