1、耕地占補平衡的含義

　　耕地占補平衡，指非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開(kāi)墾與所占用耕地的數量和質(zhì)量相當的耕地；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開(kāi)墾費，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新耕地。耕地占補平衡是占用耕地單位和個(gè)人的法定義務(wù)。

　　2、耕地占補平衡有關(guān)制度的內容

　�。�1）耕地占補平衡制度的基本要求

　　1）任何建設占用耕地都必須履行開(kāi)墾耕地的義務(wù)；

　　無(wú)論是國家建設重點(diǎn)工程、城市建設，還是鄉鎮企業(yè)、農村居民建房，占用耕地的都必須履行開(kāi)墾耕地的義務(wù)。沒(méi)有特殊情況，也沒(méi)有例外。這就改變了過(guò)去經(jīng)國務(wù)院批準可以占用基本農田并可以免繳基本農田保護區耕地造地費的規定。國家投資的能源、水利、交通、國防用地等大中型建設項目與其他項目一樣，沒(méi)有特殊待遇，也體現了公平的原則。保護耕地不但是地方政府的事，中央投資占用耕地也應當履行義務(wù)，確保了建設占用耕地與開(kāi)墾耕地的平衡。

　　2）開(kāi)墾耕地的責任者是占用耕地的單位；

　　從法律上明確責任單位是非常重要的，這樣有利于執法過(guò)程中的監督和履行職責。根據目前建設用地的情況，可以分為三種類(lèi)型：

　�、俪鞘薪ㄔO用地區統一征地后供地的，承擔造地義務(wù)的為市、縣人民政府，造地的費用可以打入建設用地的成本，但責任必須由縣、市人民政府承擔；

　�、诔鞘薪ㄔO用地區外的建設項目用地，承擔開(kāi)墾耕地義務(wù)的是建設單位，縣、市人民政府土地行政主管部門(mén)負責監督和驗收；

　�、鄞迩f、集鎮建設占用耕地，承擔開(kāi)墾耕地義務(wù)的是農村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )，縣、市人民政府土地管理部門(mén)負責監督和驗收。