7、法律、貨幣及匯率變化引起的索賠。

　�、俜�律改變引起的索賠。如果在基準日期（投標截止日期前的28天）以后，由于業(yè)主國家或地方的任何法規、法令、政令或其它法律或規章發(fā)生了變更，導致了承包商成本增加，對承包商由此增加的開(kāi)支，業(yè)主應予以補償。例如某工程投標日期為2001年12月，在2002年10月施工期間，湖北省發(fā)布了一個(gè)規定“大中型水電站不得使用立窯水泥”，投標時(shí)承包商選定的水泥是當地一家水泥廠(chǎng)生產(chǎn)的立窯水泥，水泥價(jià)格較低，后改用另一廠(chǎng)家生產(chǎn)的旋窯水泥，承包商認為施工期由于地方法規變化造成了施工方成本增加，業(yè)主應補償前期已做的混凝土配合比試驗費和水泥價(jià)差。

　�、谪泿偶皡R率變化引起的索賠。如果在基準日期以后，工程施工所在國政府或授權機構支付合同價(jià)格的一種或幾種貨幣實(shí)行限制或貨幣匯總限制，則業(yè)主應補償承包商因此而受到的損失。

　　如果合同規定將全部或部分款額以一種或幾種外貨支付給承包商，則這項支付不應受上述指定的一種或幾種外幣與工程施工所在國貨幣之間的匯率變化的影響。

　　8、業(yè)主風(fēng)險的索賠。

　�。�1）拖延提供施工場(chǎng)地。因自然災害影響或業(yè)主方面的原因導致沒(méi)能如期向承包商移交合格的、可以直接進(jìn)行施工的現場(chǎng)，承包商可以提出將工期順延的“工期索賠”或由于窩工而直接提出經(jīng)濟索賠。

　�。�2）拖延支付應付款。此時(shí)承包商不僅要求支付應得款項，而且還有權索賠利息，因為業(yè)主對應支付款的拖延將影響到承包商的資金周轉。

　�。�3）指定分包商違約。指定分包商違約常常表現為未能按分包合同規定完成應承擔的工作而影響了總承包商的工作。從理論上講，總承包商應該對包括指定分包商在內的所有分包商行為向業(yè)主負責。但是實(shí)際情況往往不那么簡(jiǎn)單，因為指定分包商不是由總承包商選擇，而是按照合同規定歸他統一協(xié)調管理的分包商，特別是業(yè)主把總承包商接受某一指定分包商作為授予合同的前提條件之一時(shí)，業(yè)主不可能對指定分包商的不當行為不負任何責任。因此總承包商除了根據與指定分包商簽訂的合同索賠窩工損失外，還有權向業(yè)主提出延長(cháng)工期的索賠要求。

　�。�4）業(yè)主提前占用部分永久工程引起的損失。工程實(shí)踐中經(jīng)常會(huì )出現業(yè)主從經(jīng)濟效益方面考慮將部分單項工程提前使用，或從其他方面考慮提前占用部分分項工程。如果不是按合同中規定的時(shí)間，提前占用部分工程，而又對提前占用會(huì )產(chǎn)生的不良后果考慮不周，將會(huì )引起承包商提出索賠。

　　三、索賠的處理原則

　　索賠必須以合同為依據。遇到索賠事件時(shí)，工程師必須以完全獨立的身份，站在客觀(guān)公正的立場(chǎng)上審查索賠要求的正當性，必須對合同條件、協(xié)議條款等有詳細的了解，以合同為依據來(lái)公平處理合同雙方的利益糾紛。由于合同文件的內容相當廣泛，包括合

　　合同協(xié)議、圖紙、合同條件、工程量清單以及許多來(lái)往函件和變更通知，有時(shí)會(huì )形成自相矛盾，或作不同解釋?zhuān)瑢е潞贤�糾紛。根據我國有失規定，合同文件能互相解釋、互為說(shuō)明，除合同另有約定外，其組成和解釋順序如下

　�。�1）本合同協(xié)議書(shū)；（2）中標通知書(shū)；（3）投標書(shū)及其附件；（4）本合同專(zhuān)用條款；（5）本合同通用條款；（6）標準、規范及有關(guān)技術(shù)文件；（7）圖紙；（8）工程量清單；（9）工程報價(jià)單或預算書(shū)。

　　四、索賠處理的程序：

　　調解、仲裁程序，由雙方商定。一般先由監理工程師調解，若調解不成，由政府建設主管機構進(jìn)行調解，若仍調解不成，由經(jīng)濟合同仲裁委員會(huì )進(jìn)行調解或仲裁。

　　從整個(gè)監理索賠處理程序來(lái)看，索賠的有理性、索賠依據的有效性、索賠計算的正確性，對索賠的成功與否起著(zhù)決定性作用，當然索賠的談判技巧也不容忽視。

　　五、索賠管理

　　合同索賠的管理，應重點(diǎn)做好事前控制和事中的管理。

　　1、事前控制的目的是進(jìn)行工程風(fēng)險預測，并采取相應的防范措施和對策，盡量減少或控制由于自己的原因而對建設工程合同的另一方或第三方所造成的權利的侵害和造成損失后果的程度。

　�、偈煜ず屠斫庠O計文件、設計要求、招標文件，分析合同價(jià)款構成因素，明確工程費用中最容易突破的潛在的部分和環(huán)節，從而明確項目投資控制的重點(diǎn)。

　�、谳^為詳盡的收集整理和系統的分析建設工程項目的各類(lèi)信息，包括建設地或建設國的政治、法律、社會(huì )、經(jīng)濟、人文、地理、氣候、地質(zhì)、水文及特有的文化氛圍，建立風(fēng)險識別與評價(jià)模型，預測工程風(fēng)險及可能發(fā)生索賠的誘因，制定相應的防范對策，從根本上減少或控制對合同另一方及第三方帶來(lái)的其合法權利侵害。

　�、鄯治鼋ㄔO工程項目合同及其組成文件，減少和杜絕違約事件的產(chǎn)生。

　　2、事中管理是一項具體細致、持續性的工作，而索賠的成立與否，大都與此相關(guān)。

　�、僭敿氂涗浭┕がF場(chǎng)的各種情況，及時(shí)提出施工過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題及需要合同第三方配合的要求，不造成違約和對方索賠的條件。

　�、诩訌姼黝�(lèi)工程建設人員的風(fēng)險意識的培訓與教育，使風(fēng)險管理貫穿經(jīng)營(yíng)管理與合同索賠管理以及施工管理之中。

　　3、事后管理是一個(gè)總結的過(guò)程，在索賠事件結束后，各類(lèi)索賠文件應及時(shí)整理歸檔，根據各類(lèi)索賠事件發(fā)生的概率及結果，總結分析下步如何更好的規避合同風(fēng)險。

　　六、索賠的技巧

　　組成一個(gè)工程建設項目的合同文件內容及形式比較多，一般由以下文件組成：合同協(xié)議書(shū)、中標通知書(shū)、投標人的投標書(shū)、合同專(zhuān)用條款、合同通用條款、技術(shù)規范、圖紙、工程量清單及合同專(zhuān)用條款中所列的組成本合同的其它文件，正因為內容及形式較多，且參建各方利益不同，往往使工程參建各方，對索賠事件的合同理解存在分歧，影響合同索賠的管理，但無(wú)論何種理解，其基本立足點(diǎn)應是在法律精神的框架下的合法的理解，這種理解的本身是合同中任何條款不得顯失公平，因此合同索賠的管理過(guò)程中，是需要技巧的。

　　1、投標報價(jià)的策略，為合同索賠奠定基礎。

　　這種技巧來(lái)源于合同當事人的歷史經(jīng)驗，始于工程建設的前期，一般可用的策略為：①不平衡報價(jià)：即一部分項目高報，部分項目低報。預計到工程量可能增加的部分，單價(jià)高報；而工程量可能減少的部分，單價(jià)低報；設計不明確或設計深度明顯不足的部分，工程量可能增加的，單價(jià)高報；招標文件中無(wú)工程量而只有單價(jià)的高報單價(jià)。

　�、谧ゴ蠓判。核髻r事件在工程建設中比較多，有大有小，有原則性的索賠，有非原則性的索賠。在實(shí)際的索賠管理中，不應一概而論，而應分輕重而予以不同的處理，對于大的原則性的索賠問(wèn)題抓住不放，而對旁枝末節的事件，大可予以忽略，切不可事事、處處計較，特別是工程中出現緊急事件急需處治時(shí)，還是應當先以工程為重，以搶險為重，以盡可能采取措施挽回損失為重。

　　2、把握時(shí)機：基于合同組成內容及形式的多樣性，不可避免地存在著(zhù)合同條款的矛盾之處，而這種矛盾正是合同索賠的爭議之所在，這也正是索賠與反索賠的雙刃劍，在不同的階段，處理同一件索賠事件的結果可能完全不同，在工程前期，業(yè)主與施工單位是一對矛盾體，雙方都會(huì )死摳合同中對自己有利的條款而不能統籌兼顧，綜合平衡，使談判陷入僵局，加重合同雙方的矛盾，重者可造成解除合同，因此合理的把握索賠談判的適當時(shí)機非常重要。在業(yè)主對工程進(jìn)度不太關(guān)心的時(shí)候對一些漠棱兩可的事件談不攏的情況下盡量回避談判，到工程中后期，業(yè)主對工程進(jìn)度會(huì )有急迫的要求，施工方可在此時(shí)提出由于有部分費用沒(méi)有解決，經(jīng)濟較為困難，為加快工程的進(jìn)展，迫切需要業(yè)主給予經(jīng)濟上的幫助，在前期施工質(zhì)量等基本滿(mǎn)足業(yè)主要求的前提下，對合同條款的矛盾，業(yè)主此時(shí)可以結納對承包方有利的解釋?zhuān)�使矛盾�?wèn)題得到解決。

　　3、注意談判時(shí)的技巧。

　　實(shí)踐證明，在談判中一位的采取強硬態(tài)度或軟弱立場(chǎng)都是不可取的，都難以獲得滿(mǎn)意的效果。而采取剛柔結合的立場(chǎng)則容易收到理想的效果，即既有原則性又有靈活性才能應付談判的復雜局面；在談判中要隨時(shí)研究和掌握對方的心理、了解對方的意圖；不要用尖刻的話(huà)語(yǔ)刺激對方，傷害對方的自尊心，要以理服人，求得對方的理解；要善于利用機會(huì )，因勢利導，用長(cháng)遠合作的利益來(lái)啟發(fā)和打動(dòng)對方；應準備幾套能進(jìn)能退的方案，在談判中該爭的要爭、該讓的要讓?zhuān)�使雙方都能有得有失，共同尋求雙方都能接受的折衷辦法；對談判要有堅持到底的精神，有經(jīng)受各種挫折的思想準備，對分歧意見(jiàn)，應相互考慮對方的觀(guān)點(diǎn)共同尋求妥協(xié)的解決辦法，雙方僵持不下的情況下，應及時(shí)終止談判，留到合理的時(shí)間再次進(jìn)行談判。