工程變更控制程序

　　從論述的工程變更特征可知，常見(jiàn)的五類(lèi)工程變更中，設計變更和施工方案變更頻率較高，對工程造價(jià)的影響亦較大，是合同控制的重點(diǎn)。而對設計變更而言，既有業(yè)主方對自身項目管理人員提出設計變更的控制，也有業(yè)主對承包方、監理方和設計方提出設計變更的控制。在現行建設工程工程量清單招標投標模式下，經(jīng)評審的合理低價(jià)法是業(yè)主在工程招標階段選擇承包方的基本方法，承包方為謀求中標，一般只有選擇低價(jià)中標的路線(xiàn)，而一旦中標，設計變更則成為承包方調整其工程量清單綜合單價(jià)的重要途徑。因此加強對承包方提出的變更控制則是合同控制的重中之重。

　　工程變更控制原則

　　1.1雙效原則

　　雙效原則是建立在效率原則和效益原則基礎之上的工程變更控制原則。

　　效率原則要求在審查和批準變更項目時(shí)，講求變更審批的及時(shí)性和選擇性，尤其是對于變更后降低造價(jià)較少且影響本工序和相鄰工序預期進(jìn)度的項目應予放棄，避免頻繁變更帶來(lái)的無(wú)序施工。

　　效益原則要求在審查和批準變更項目時(shí)，最大限度地追求變更審批的經(jīng)濟效益，即尋求變更前后工程造價(jià)差額的最大化，最大限度地降低工序造價(jià)，節省建設投資。

　　雙效原則則要求在審查和批準變更項目時(shí)，要同時(shí)兼顧效率和效益原則，尋求變更效率和變更效益的統一與平衡。

　　1.2激勵原則

　　所謂激勵原則是指業(yè)主在實(shí)施變更控制過(guò)程中，充分發(fā)揮項目各方管理人員的主觀(guān)能動(dòng)性和創(chuàng )造性，運用經(jīng)濟手段引導項目各方管理人員正確行使崗位職責，通過(guò)對合同變更價(jià)款預期目標的設定，獎優(yōu)罰劣，以提高工程變更的合理性和經(jīng)濟性。如對于節省投資的設計變更或施工方案變更，給予提出人和審批人一定數額的經(jīng)濟獎勵，對于合同變更價(jià)款明顯高于正常值而又無(wú)法說(shuō)明原因的項目，對業(yè)主方相關(guān)管理人員給予經(jīng)濟處罰，以激勵各方項目管理人員忠于職守，合理控制工程變更。

　　根據激勵原則要求，項目業(yè)主方在簽訂各類(lèi)承包合同，尤其是工程設計合同、工程監理委托合同和施工承包合同時(shí)，應將工程變更獎勵內容列入合同主要條款中并予以量化，提高工程變更獎勵的可操作性。在項目業(yè)主內部，建立明晰的工程變更控制經(jīng)濟責任制更是規范工程變更行為的重要保證。

　　1.3層級原則

　　層級原則是指在工程變更控制過(guò)程中，通過(guò)設定不同的變更審批權限，以最大限度地提高工程變更的可控性。對于一些大中型建設項目，至少應設定從低到高3個(gè)層級的變更審批權限，即業(yè)主現場(chǎng)代表層、公司職能部門(mén)層及公司領(lǐng)導層（總工程師或總經(jīng)濟師）。不同層級負責審批不同金額范圍的變更項目，以充分利用公司的管理資源。

　　1.4價(jià)值原則

　　價(jià)值原則是價(jià)值工程原理在工程變更控制活動(dòng)中的具體體現。眾所周知，價(jià)值工程是以提高產(chǎn)品或工序價(jià)值為目標，通過(guò)有組織的創(chuàng )造性工作，尋求用最低的壽命周期成本，實(shí)現使用者所需功能的管理技術(shù)。這里的“價(jià)值”是指產(chǎn)品或工序所具有的功能與獲得此功能所需成本的比值。即價(jià)值=功能/成本。

　　在建設工程施工合同履約過(guò)程中，工程價(jià)值的定義更為寬泛，FIDIC施工合同條件將變更對工程價(jià)值的影響歸納為4個(gè)方面，分別為：

　　1）加快竣工；

　　2）降低雇主的工程施工、維護或運行的費用；

　　3）提高雇主的竣工工程的效率或價(jià)值；

　　4）給雇主帶來(lái)其他利益。

　　根據價(jià)值原則，在評估工程變更方案時(shí)，應優(yōu)先選擇價(jià)值系數較大的變更方案予以實(shí)施，以提高工程變更的比較價(jià)值。