從1987年試點(diǎn)“項目法”開(kāi)始實(shí)施項目管理以來(lái)，我國施工企業(yè)把推行項目法施工和項目管理作為施工企事業(yè)內部管理體制改革的突破口。這不但打破了計劃經(jīng)濟體制下落后的管理模式，促進(jìn)了我建設工程管理水平質(zhì)的飛躍，而且也為施工打下了良好的基礎。項目法施工推選十余年來(lái)，我國的施工企業(yè)培養了一大批具有豐富管理經(jīng)驗的項目經(jīng)理，企業(yè)的管理水平在發(fā)展中逐漸成熟，而且一些施工企事業(yè)已經(jīng)初步具備了與國際大型工程公司開(kāi)展市場(chǎng)競爭的能力。

　　就法律的意義而言，企業(yè)是法人，項目部是工程項目的管理班子，項目經(jīng)理是企業(yè)法人在該項目的管理班子，項目經(jīng)理是企業(yè)法人在該項目上的委托代理人。項目部是受企業(yè)的委托，以企業(yè)代理人的身份與建設單位發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系。在建筑市場(chǎng)交易行為中，企業(yè)是工程項目承包的主體，通過(guò)投票承包合同，其行為對建設單位負責。而項目部是工程項目的管理班子，在行政上受企業(yè)的領(lǐng)導，在經(jīng)濟上與企業(yè)是內部發(fā)包關(guān)系，其行為直接對企業(yè)負責。

　　項目法施工引發(fā)了企業(yè)對項目部的管理與控制問(wèn)題。由于項目部是受企業(yè)委托，企業(yè)能否對項目部實(shí)施有效監控便成了一個(gè)非常重要的問(wèn)題。由于項目部是受企業(yè)委托，目前由于企業(yè)與項目部之間的“信息不對稱(chēng)”及不斷出現的“內部人控制”，已使企業(yè)對項目部的監控成為新的難題。因此，如何建立一套合理的監控機制，如何有效地提高項目管理水平，使項目在保證質(zhì)量、工期的前提下成本得到降低，是項目管理能否取得成功的關(guān)鍵之一。

　　企業(yè)對項目部實(shí)施監控，并不是剝奪項目經(jīng)理的權力。企業(yè)應在對項目經(jīng)理充分授權的前提下，對項目部的監控將會(huì )推動(dòng)其本來(lái)的意義，徒增管理費用，甚至會(huì )妨礙項目的正常施工。

　　綜合國內外的項目管理經(jīng)驗和我國施工企業(yè)對項目部監控的實(shí)際情況，筆者認為，對項目部實(shí)施有效監控應主要從以下幾個(gè)方面入手：

　　一、落實(shí)項目經(jīng)理責任制

　　實(shí)施工程項目管理需要綜合考慮多方面的管理要素，不同的項目具有不同的管理重點(diǎn)，但企業(yè)應始終貫徹項目經(jīng)理責任制是項目管理基礎的原則。落實(shí)項目經(jīng)理責任制首先在于明確責任制的基本內容，項目經(jīng)理受企業(yè)委托對項目進(jìn)行管理，項目經(jīng)理應負責并確保改造承包合同，降低目標成本，并達到質(zhì)量、安全等各方面的要求。另一方面，企業(yè)有責任為落實(shí)項目經(jīng)理責任制創(chuàng )造有利條件，這其中包括對項目合理的授權，提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持和綜合服務(wù)。這里要明確的是，落實(shí)項目經(jīng)理責任制，不僅僅是明確項目經(jīng)理的責權利，同進(jìn)也包括明確項目管理班子成員的權利和義務(wù)。

　　二、防止項目部固定化

　　項目部是隨工程項目的建設而成立，因竣工而終止的一次性組織。工程建設項目“一次性”的特點(diǎn)，決定了項目部應該采用靈活的組織模式，而不應該總是固定的管理班子。只有這樣才能提高企業(yè)內人力資源的利用率，并有效防止“內部人控制”現象的產(chǎn)生。目前，在我國施工企業(yè)中，很多企業(yè)的項目經(jīng)理不僅按行政序列固定編制，而且還多年只隨工程項目而滾動(dòng)，甚至把設備、周轉材料、經(jīng)營(yíng)效益也固定在項目部，使項目部成了具有固定資產(chǎn)、獨立創(chuàng )效益的一級非法人性質(zhì)的子機構。長(cháng)此以往，很容易導致企業(yè)內部小團體化和成本核算的潛在危機，以及生產(chǎn)要素利用率低，甚至是企業(yè)利潤分化的不良后果。這顯然推動(dòng)了項目管理的意義。因此，項目部在項目竣工后應宣布解散，除留少數人做項目審計及處理遺留問(wèn)題外，其余人員應由企業(yè)重新安排崗位，并根據企業(yè)的工程建設需要，合理進(jìn)行人員管理費用。對于項目所需的日常辦公用品等，應局面報請企業(yè)行文批準的規格、型號、規模進(jìn)行購置，其產(chǎn)權歸企業(yè)。項目部解體后應辦理移交手續�？傊�，在經(jīng)濟上項目部應是空手而來(lái)空手而去。

　　1.建立項目經(jīng)理競爭機制

　　項目管理價(jià)值規律素質(zhì)的高低直接關(guān)系到工程項目管理的成敗，尤其是項目經(jīng)理，其在項目管理中處于舉足輕重的地位�，F在，作為基層領(lǐng)導，項目經(jīng)理一般都通過(guò)常規的人事考核程序，由企業(yè)經(jīng)理委任。由于沒(méi)有形成項目經(jīng)理競爭上崗，企業(yè)對項目違約束手段無(wú)策，往往是項目經(jīng)理只管賺，不管賠，對項目經(jīng)理因其管理不善而造成項目虧損的懲罰不能順利進(jìn)行，對企業(yè)內部機制發(fā)展造成不良影響，因此要引入競爭機制和激勵機制，企業(yè)除了在社會(huì )公開(kāi)選聘項目經(jīng)理外，更要重視在企業(yè)內部培養和造就一批優(yōu)秀和項目經(jīng)理。通過(guò)教育、培訓、激勵、鍛煉等措施，產(chǎn)生企業(yè)內部?jì)?yōu)秀的項目經(jīng)理群體，在項目中標后，通過(guò)內部的選拔，綜合考慮各方面因素，擇優(yōu)確定項目經(jīng)理。這樣才能有效地提高項目經(jīng)理的工作積極性。并有利于培養其愛(ài)崗敬業(yè)的作風(fēng)。

　　2.進(jìn)行項目成本測算和核算

　　成本管理是項目管理的核心，進(jìn)行項目成本測算是項目成本管理的必要內容。項目部作為成本中心，起到的作用相當于企業(yè)里的生產(chǎn)部門(mén)，在當前的待業(yè)利潤較低的情況下，企業(yè)要獲得利潤，必須降低項目成本。項目部為確保必盈不虧，成本管理必須采取事前管理和過(guò)程控制，而不能是事后控制。因此，從項目承包開(kāi)始，項目部就必須采取干前預算，干中核算，邊干邊算。在項目竣工后，要對項目進(jìn)行最終審計。具體做法可參考：企業(yè)在工程建設項目中標后，確定項目?jì)炔砍邪�基數，對勞�?wù)、材料、設備等資源采用企事業(yè)內部?jì)r(jià)格，實(shí)行項目獨立核算，并制定項目生產(chǎn)計劃，并在項目實(shí)施過(guò)程中定期進(jìn)行項目核算。在進(jìn)行項目承包基數測算時(shí)，應讓擬議中的項目經(jīng)理參與，這樣可保證測算過(guò)程的公正性、公開(kāi)性。同時(shí)項目?jì)炔砍邪�基數應與中標標價(jià)分離，這也體現了項目部作為生產(chǎn)單位，不承擔企事業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險，只承擔項目本身管理風(fēng)險的原則。

　　3.對項目部的人事監控

　　項目部人事監控的目的是為了防止出現內部小團體現象，避免項目經(jīng)理的短期行為，在企業(yè)多年的作業(yè)中，不可否認，人事關(guān)系已變得非常復雜，尤其是在中國這樣一個(gè)重視人情的國家。企業(yè)的決策層應該洞悉各項目管理人員的能力及人事關(guān)系，應該做到知人善任、用人有道，以保證最優(yōu)化地利用人力資源。一般而言，企業(yè)授權項目經(jīng)理，由項目經(jīng)理負責組織項目管理班子，企業(yè)應充分重視項目經(jīng)理的人事安排權。企業(yè)直接任命項目部人員時(shí)一定要慎重，不到必要時(shí)不要直接任命，否則，極容易挫傷項目經(jīng)理的工作積極性。

　　4.對項目部的財務(wù)監控

　　財務(wù)監控應貫穿于項目施工管理的全過(guò)程，對項目實(shí)施中的每一項費用均要做到實(shí)報實(shí)銷(xiāo)，不允許虛報、虛設小金庫。在管理過(guò)程中發(fā)現不明來(lái)歷的開(kāi)支或的超出計劃外的重大開(kāi)支時(shí)，企業(yè)應及時(shí)分析，堵住管理中的浸沒(méi)，決不能以包代管，放權于項目部而企業(yè)不承擔應盡的管理責任。財務(wù)監控還包括在規模圈套的工程上，設立專(zhuān)門(mén)的成本費用分析員，其行為直接對企業(yè)負責，負責經(jīng)手項目部費用，特別是材料。分包等開(kāi)支，并做好方案記錄。實(shí)踐證明，在必要的情況下，這種方法還是非常有效的。

　　5.確定重大事件決策權

　　在項目實(shí)施的過(guò)程中，對項目中的一些重要行為，如材料的選購、分包商的確定。企業(yè)應規定項目管理的一般方法和原則，以便項目經(jīng)理參照執行。這樣可以防止項目經(jīng)理在建設過(guò)程中利用職權，牟取私利，更可以減少可能出現的工程質(zhì)量問(wèn)題，保證了公司的信譽(yù)。

　　總之，企業(yè)對項目部的監控是企業(yè)對項目部管理的一個(gè)重要組成部分，合理的監控時(shí)發(fā)現項目管理中出現的問(wèn)題，有效地減少和規避施工風(fēng)險。因此，施工企業(yè)應重視對項目部的監控。