長(cháng)期以來(lái)，政府一直是市政排水事業(yè)建設、管理與服務(wù)的主角。近幾年來(lái)，隨著(zhù)包括排水事業(yè)在內的市政公用事業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，城市排水管理面臨著(zhù)管網(wǎng)管理真空、政府職能失位以及責任主體不到位等多種銜接性問(wèn)題，這些都是政府日常管理中想管卻難管的工作。

　　1市政管網(wǎng)建設管理技術(shù)存在的問(wèn)題

　　就目前我國大多數城市的排水管網(wǎng)來(lái)說(shuō)，按照“誰(shuí)排污誰(shuí)負責”的要求，管網(wǎng)系統基本上分為公用主干管網(wǎng)和專(zhuān)業(yè)管網(wǎng)兩大類(lèi)別，其中，公用管網(wǎng)一般由政府出資建設，由排水管理處進(jìn)行審批、管理維護；而專(zhuān)用管網(wǎng)則由工礦、企業(yè)出資建設，其所有權屬于工礦、企業(yè)。無(wú)論在功能還是在結構上，城市排水的管網(wǎng)系統都是一個(gè)不可分割的整體，但是，由于主干管網(wǎng)與專(zhuān)用管網(wǎng)之間管理主體的不同，造成了一些兩類(lèi)管網(wǎng)之間的銜接問(wèn)題。

　　1.1管網(wǎng)管理真空問(wèn)題如責任管理單位土地產(chǎn)權結構發(fā)生變化后，土地的使用權可由所有者自由支配，因此導致了專(zhuān)用管道的所有權及維護責任不清晰；又如隨著(zhù)一些工礦、企業(yè)的倒閉，其專(zhuān)用管網(wǎng)則將失去正常的維護保養；這些問(wèn)題都會(huì )造成該部分專(zhuān)用管網(wǎng)成為無(wú)人管理的“真空地帶”。

　　1.2管線(xiàn)情況復雜，排水設施存在未交接等問(wèn)題根據調查，新疆排水管理處現轄的人行道、房產(chǎn)直管房院內及開(kāi)放式物業(yè)小區排水管線(xiàn)均未經(jīng)過(guò)正式的交接驗收，設施極不規范且管線(xiàn)情況不明，部分設施超期服役情況嚴重，養護維修困難；此外，近年新建的道路排水設施，由于施工單位眾多，施工質(zhì)量良莠不齊，造成交接困難，市民反應強烈。

　　1.3責任單位不負責任問(wèn)題如在地下管線(xiàn)施工過(guò)程中，排水設施經(jīng)常遭到破壞，由于排水管線(xiàn)出現問(wèn)題后反映周期較長(cháng)，發(fā)現問(wèn)題后責任單位一般不能及時(shí)處理，造成了排水管理的被動(dòng)和對城市環(huán)境的污染。

　　這些問(wèn)題的解決，依賴(lài)于公用主干管網(wǎng)與專(zhuān)用管網(wǎng)之間管理的良好銜接，依賴(lài)于政府管理體制和方式的改進(jìn)，依賴(lài)于政府與社會(huì )相關(guān)方面之間的無(wú)隙合作。

　　因此，如何借助于現代經(jīng)濟理論和管理理論，結合國內外市政排水事業(yè)的運作模式和改革經(jīng)驗，在調查研究的基礎上，建立城市排水管網(wǎng)的長(cháng)效管理機制，消滅城市排水管網(wǎng)銜接管理方面的空白和缺位，將是本論文研究的核心問(wèn)題。

　　2市政管網(wǎng)建設解決管理問(wèn)題的對策

　　2.1政府機構的調整對于城市公共事業(yè)管理部門(mén)調整的依據，在理論上，依據系統集成方法，根據當前各職能部門(mén)之間的密切程度，相互之間耦合程度較高的，可以通過(guò)重組形成新的系統，相互之間耦合程度不高，可通過(guò)設立公共模塊，將其中的有一定相互關(guān)系的模塊，構成非實(shí)體的子系統。而在實(shí)踐當中，可以參考的重新調整公共事業(yè)管理部門(mén)的依據是：

　�、俟芾淼膶ο�，如供水、排水管理部門(mén)管理對象是水及相關(guān)設施等；

　�、诓块T(mén)的職能，當前公共事業(yè)管理部門(mén)的職能主要包括，城市規劃，法規制定，法規的執行和監察等；

　�、鄄块T(mén)之間的協(xié)調程度，即在發(fā)揮部門(mén)職能時(shí)，需要同其他部門(mén)進(jìn)行配合的程度。

　　2.2政府職能改進(jìn)為了使得當前具有不同資產(chǎn)屬性的管網(wǎng)能夠發(fā)揮協(xié)同效應，第三方的政府應在其中扮演相應的角色，除了制定相關(guān)法律法規，并按照規定執行之外，還包括下列的職能。

　　2.2.1經(jīng)濟措施的支持排水管網(wǎng)和附屬處理設施的建設和運營(yíng)是關(guān)系到居民生活，關(guān)系到城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的大事，因此，包括我國在內的各級政府都通過(guò)各種經(jīng)濟措施支持其建設和運營(yíng)，主要的方式有：

　�、僬�府直接投資。當前，我國政府的國債方面的一個(gè)重要的應用，主要就是在公共設施的建設上，未來(lái)應繼續這方面的應用，并可以通過(guò)財政直接投資的形式加以建設。

　�、谪斦�轉移支付。對于城市主干網(wǎng)等設施的運營(yíng)企業(yè)，由于當前各地排污費尚未完全征收，征收標準也尚未到位，監管力度也尚未達到應有水平，這些原因都可能導致管網(wǎng)以及相關(guān)設施的運營(yíng)企業(yè)出現排污費用不能彌補其運營(yíng)費用的情況，需要通過(guò)財政轉移支付的形式進(jìn)行補貼。

　　2.2.2加強對管網(wǎng)運營(yíng)的監控政府對管網(wǎng)運營(yíng)監控的職能主要體現在兩個(gè)方面：

　�、賹�專(zhuān)用管網(wǎng)的監控。由于管網(wǎng)運營(yíng)企業(yè)沒(méi)有處罰的權限，因此，對于專(zhuān)用管網(wǎng)的監控就必須掌控在政府相關(guān)職能部門(mén)的手中，通過(guò)技術(shù)的手段，對專(zhuān)用管網(wǎng)的排污情況進(jìn)行監控。此外對于產(chǎn)權分散的業(yè)主所擁有的專(zhuān)業(yè)管網(wǎng)，需要對物業(yè)運營(yíng)進(jìn)行一定的監控，提前干預，以避免業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾所導致的群體性事件。

　�、趯ε潘�主干網(wǎng)的監控。監控體現在兩方面，一是以資產(chǎn)所有人的身份，對于管網(wǎng)運營(yíng)者的運營(yíng)行為進(jìn)行監控，并實(shí)施所有人的相關(guān)權限；其次是以政府管理者的身份，對運營(yíng)情況進(jìn)行監控，并接受投訴等，特別是對于資產(chǎn)可能不屬于國有資產(chǎn)的污水處理廠(chǎng)的處理進(jìn)行有效地監控。

　　3結語(yǔ)

　　城市排水是城市市政工程的主要基礎設施之一，有效地控制城市排水，同時(shí)也是控制水污染、改善和保護環(huán)境的重要措施，對城市社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展具有全局性的重要影響。加強城市排水管理，對于保障城市排水設施安全正常運行，防治城市水環(huán)境污染，對保護環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和保障人民的健康安全，具有巨大的現實(shí)意義和深遠的影響。但從目前的理論研究和實(shí)踐改革來(lái)看，或局限于污水處理領(lǐng)域，或局限于排水管網(wǎng)的技術(shù)性問(wèn)題，對于多元責任主體下的管網(wǎng)管理模式的研究還基本屬于空白，本文的研究將不僅具有一定的理論意義，對于更好的開(kāi)展我國城市排水管理的實(shí)際工作，解決實(shí)際管理工作中的困惑和難點(diǎn)，更具特別的實(shí)踐應用價(jià)值。