摘要：分析小型水利工程質(zhì)量現狀，提出應對措施。給水利工作者們一點(diǎn)啟發(fā)。

　　關(guān)鍵詞：質(zhì)量管理；現狀；建議

　　1、前言

　　區以下（簡(jiǎn)稱(chēng)基層）水利主管部門(mén)組織建設的工程多以小型為主，諸如：電灌站、小農水護岸、倒虹吸、渠系、堤防建設等，參與建設的各方資質(zhì)較低或根本無(wú)資質(zhì)，許多工程由村或農民自營(yíng)，工程質(zhì)量管理常常不被重視，其做法多數欠妥。雖然這類(lèi)工程單項規模小，但總體數量多，我們也不可忽視其質(zhì)量。

　　水利工程質(zhì)量是對水利工程“安全、適用、經(jīng)濟、美觀(guān)”等特性的綜合要求。“安全”是指工程滿(mǎn)足運行穩定，“適用”是指工程滿(mǎn)足使用功能，“經(jīng)濟”是指工程投入的費用較少，“美觀(guān)”是指工程形象符合美學(xué)要求。

　　2、國家的有關(guān)規定

　　為了加強對工程建設的管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價(jià)，提高經(jīng)濟效益，國家自八十年代中期起，先后出臺了一系列針對大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施，已顯示出較強的優(yōu)越性和生命力，其核心內容可歸納為：

　　2.1工程建設質(zhì)量分工負責

　　工程建設質(zhì)量管理由項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門(mén)監督。項目法人對工程質(zhì)量負全面責任，監理、設計、施工單位按照合同及有關(guān)規定對各自承擔的工作負責，質(zhì)量監督機構履行政府部門(mén)監督職能。

　　2.2注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理

　　有關(guān)工程建設的單位都要推行全面質(zhì)量管理，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強管理，努力創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程。

　　2.3工程建設實(shí)行招投標制

　　大中型水利工程以及配套和附屬工程，要按水利部“水利工程建設項目施工招標投標管理規定”進(jìn)行公開(kāi)招投標；地方小型工程，由地方水行政主管部門(mén)制定具體管理辦法。

　　3、基層水利常見(jiàn)的問(wèn)題

　　基層水利部門(mén)是實(shí)施小型水利工程的主體，肩負的任務(wù)既虛又實(shí)，常見(jiàn)存在的問(wèn)題有：

　　3.1技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低

　　設計或監理工作多由縣（區）級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。

　　另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒(méi)有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗，難于承擔有一定深度的工作。

　　3.2技術(shù)資質(zhì)不具備、多種職能融一身

　　設計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔勘測設計任務(wù)，監理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔相應的監理任務(wù)。

　　基層水利部門(mén)管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質(zhì)。

　　3.3設計施工不規范因陋就簡(jiǎn)意識濃

　　小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規、技術(shù)標準和規范，但很多水利基層單位和個(gè)人并沒(méi)有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡(jiǎn)的意識。

　　基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀(guān)的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。

　　3.4監控措施不完善檢測手段太落后

　　多數基層水利部門(mén)沒(méi)有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒(méi)有行之有效的質(zhì)量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒(méi)有這根弦，出現工程質(zhì)量問(wèn)題也就在所難免了。

　　對小型工程施工質(zhì)量的監控多停留在目測上，憑直觀(guān)印象下結論，很少有先進(jìn)的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實(shí)施質(zhì)量監控活動(dòng)時(shí)沒(méi)有強有力的說(shuō)服力。

　　4、幾點(diǎn)建議

　　鑒于基層水利部門(mén)的現狀，短期內在基層成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，但實(shí)行全面質(zhì)量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關(guān)規定做好全程質(zhì)量監控工作。

　　4.1開(kāi)發(fā)人力資源培養行家里手

　　高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵職工在職學(xué)習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。

　　對基層現有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時(shí)，加強對鄉村水利技術(shù)人員的培訓，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨當一面。

　　4.2加強質(zhì)量教育建立保證體系

　　“百年大計，質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開(kāi)展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。國家興建大中型水利工程前要組織專(zhuān)家審查論證，我們在小型工程立項時(shí)也應組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)方案討論，及時(shí)彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

　　俗話(huà)說(shuō)“麻雀雖小，五臟俱全”，質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡(jiǎn)，雖然一次投入較少，但將來(lái)的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財。

　　基層水利部門(mén)需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能，參照國家的有關(guān)規定，建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設法規、工程勘測設計規程、技術(shù)標準的要求，加強設計過(guò)程質(zhì)量控制，健全設計文件的審核、會(huì )簽、批準制度。在工程施工時(shí)，做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調”工作，用經(jīng)濟手段制約建設各方，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)的目的。

　　4.3改進(jìn)監控方法提高檢測水平

　　為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過(guò)實(shí)測、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段，獲得準確、客觀(guān)、公正的監控數據。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量監控的說(shuō)服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價(jià)中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。

　　首先，嚴把材料、設備的進(jìn)貨關(guān)。批量購置的材料、設備等，要根據國家、部頒技術(shù)標準先檢測后使用，不合格的不使用。

　　其次，加強施工質(zhì)量監測。對重點(diǎn)工序和部位，設置質(zhì)量監控重點(diǎn)；對關(guān)鍵工序實(shí)施旁站監理，嚴格監控施工質(zhì)量；技術(shù)人員在施工現場(chǎng)要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

　　4.4注重美學(xué)研究營(yíng)造景觀(guān)工程

　　水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學(xué)研究與景觀(guān)設計，這將會(huì )取得良好的社會(huì )效益和環(huán)境效益。人類(lèi)已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟水利階段進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟水利階段，水工建筑物的建設必須與維護生態(tài)和保護環(huán)境相協(xié)調。

　　在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的現代社會(huì )中，各種建筑越來(lái)越多地開(kāi)始注意視角效果，水利建筑也不應該例外，其外表形態(tài)應成為人類(lèi)美學(xué)的載體。

　　4.5進(jìn)行科學(xué)管理確保永續利用

　　要把小型水利工程管理作為一門(mén)科學(xué)來(lái)對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權或使用權證書(shū)，采取專(zhuān)業(yè)管護、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當地社會(huì )情況和不同工程類(lèi)型的運行管護模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運行軌道。

　　5、結語(yǔ)

　　水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟、美觀(guān)”四個(gè)方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照執行。

　　上級對水利工程質(zhì)量管理的要求越來(lái)越細、越來(lái)越嚴，而基層水利技術(shù)現狀遠遠不適應形勢的變化。

　　實(shí)行全面質(zhì)量管理包括“縱向”和“橫向”兩個(gè)方面，“縱向”即自始至終（全過(guò)程），“橫向”即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。

　　小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環(huán)節抓起，做好質(zhì)量全程監控工作。

　　基層水利部門(mén)多數集監督、設計、監理、施工等職能于一體，應注重開(kāi)發(fā)人力資源、加強質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。