1、預算編制的意義

　　水利工程是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要基礎設施，在抗御水旱災害、保障人民生命財產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟的持續穩定發(fā)展、保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，水利工程資產(chǎn)已成為國民經(jīng)濟和綜合國力的重要組成部分。2006年6月，黃河下游水管體制改革全面實(shí)施，通過(guò)管養分離，使水利工程管理與養護的機構、人員、經(jīng)費徹底分離，維修養護隊伍由事業(yè)轉變?yōu)槠髽I(yè)，建立了新型的管理體制，精簡(jiǎn)了管理機構，實(shí)現了工程管理的新突破。隨著(zhù)水管體制改革的深入、《兩定標準》的逐步推行、資金運作體系的不斷完善，預算編制在水利工程管理中的地位和作用明顯增強，合理的編制水利工程維修養護經(jīng)費預算，對水利工程維修養護經(jīng)費管理、提高資金使用效益、搞好維修養護工作具有重要作用和意義。

　　2、工程的類(lèi)別、性質(zhì)和等級

　　2.1工程的類(lèi)別、性質(zhì)

　　根據水利工程現狀和維修養護工作的特點(diǎn)，《水利工程維修養護定額標準》分別列出堤防工程、控導工程、水閘工程、泵站工程、水庫工程、灌區工程等六類(lèi)維修養護項目。黃河下游水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，管理的主要是堤防、控導和水閘三類(lèi)水利工程，承擔著(zhù)防洪、排澇等公益性水利工程管理運行維護任務(wù)，按照國務(wù)院體改辦《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》規定，水管單位管理的水利工程為公益性水利工程。

　　2.2維修養護工程等級

　　水利工程維修養護等級是確定水利工程維修養護工程量的前提，根據各類(lèi)水利工程的技術(shù)指標，按照國家對水利工程等級劃分的規定，結合水利工程現狀，合理確定水利工程等級或類(lèi)型。依據國家現行的《防洪標準》和《堤防工程設計規范》規定，按照重現期的長(cháng)短，將堤防工程劃分為五個(gè)級別;按照堤防級別的劃分，考慮堤防高度、堤身斷面建筑輪廓線(xiàn)長(cháng)度的影響，堤防工程的維修養護等級分為四級九類(lèi)�？貙Чこ谈鶕�工程平面結構和修建位置分為丁壩(壩、垛)、聯(lián)壩(土聯(lián)壩、護石聯(lián)壩)和護岸三類(lèi)，按照工程類(lèi)別劃分維修養護等級。水閘工程依據《水閘技術(shù)管理規程》和《水利工程管理單位編制定員試行標準》(SLJ705-81)規定，以校核過(guò)閘流量(無(wú)校核過(guò)閘流量以設計過(guò)閘流量為準)進(jìn)行劃分，校核過(guò)閘流量1000m3/s及以上為大型水閘，100m3/s及以上、不足1000m3/s為中型水閘，10m3/s及以上、不足100m3/s為小型水閘，結合孔口面積對水閘進(jìn)行分等分級;按照水閘等級劃分標準和水閘工程維修養護定額標準測算的需要，考慮10m3/s及以下水閘情況，充分考慮水閘工程維修養護的作用和特點(diǎn)，從便于編制和應用定額標準出發(fā)，將水閘工程維修養護等級分為三級八等。

　　3、預算編制

　　3.1維修養護項目的確定

　　為做好水利工程維修養護經(jīng)費預算編制，需先確定各類(lèi)工程的維修養護項目。合理劃分水利工程維修養護項目，是制定具有科學(xué)性、可操作性的維修養護定額標準的基礎�！端�利工程維修養護定額標準》依據各類(lèi)水利工程的結構和維修養護技術(shù)標準、考核標準，劃分水利工程維修養護項目�！端�利工程維修養護定額標準》分別列出堤防工程、控導工程、水閘工程、泵站工程、水庫工程、灌區工程等六類(lèi)維修養護項目，每類(lèi)工程的維修養護項目基本上由其單位工程或主要單元工程的維修養護項目構成。在適用于中央直屬水利工程的定額標準中，由于地域、工程結構、工況的差別，根據工程的實(shí)際情況、維修養護內容將維修養護項目劃分基本維修養護項目和調整維修養護項目。預算編制時(shí)，根據水利工程維修養護實(shí)際情況，按照《水利工程維修養護定額標準》中“定額標準項目構成”規定的項目據實(shí)采用，對未開(kāi)展的維修養護項目不得編列。

　　3.2工程量確定

　　3.2.1準確計算工程量

　　維修養護項目的工程量指維修養護終端對象的數量、面積、體積或維修養護工時(shí)、臺班和物料消耗等。根據水利工程維修養護類(lèi)別、維修養護等級、普查資料，按照確定的水利工程維修養護項目?jì)热�，依據《水利工程維修養護定額標準》，采用直接計算、根據損壞損耗率、年維修率或多年實(shí)際統計資料平均值等方法，在《水利工程維修養護定額標準》“維修養護工程量”中選取相應項目的維修養護工程量，或根據多年實(shí)際統計資料確定工程量，不得編列未開(kāi)展的維修養護項目工程量。

　　3.2.2合理選擇調整系數

　　水利工程維修養護工程量，與工程的規模、工程的實(shí)際形態(tài)、外界的實(shí)際影響因素等有關(guān)�！端�利工程維修養護定額標準》中的維修養護工程量是按規定的計算基準和條件分析測算的，

　　為量化各個(gè)影響因素對實(shí)際水利工程維修養護工程量的影響關(guān)系，提高水利工程維修養護項目工程量計算精度，在計算維修養護項目工程量時(shí)，應結合水利工程的實(shí)際形態(tài)、影響因素，確定水利工程維修養護工程量的調整系數。堤防工程考慮不同地區堤防的堤身高度、土質(zhì)類(lèi)別、年降水變差系數等因素對日常維修養護的影響，確定調整系數;控導工程考慮丁壩壩體長(cháng)度、聯(lián)壩長(cháng)度、壩體(垛、護岸)高度、壩體結構和年降水變差系數等影響因素，確定調整系數;水閘工程則根據孔口面積、孔口數量、設計流量、啟閉機類(lèi)型、閘門(mén)類(lèi)型、接觸水體、嚴寒等因素對水閘工程維修養護工作的影響，確定調整系數。

　　3.2.3調整的內容

　　計算水利工程維修養護項目工程量時(shí)，根據工程的實(shí)際情況，按照《水利工程維修養護定額標準》對工程量的計算基礎、實(shí)際工程量和對地區差別、不同材料、不同設施設備等因素進(jìn)行調整。在中央直屬水利工程的定額標準中，調整系數用于實(shí)際水利工程維修養護經(jīng)費預算編制。

　　3.3單價(jià)的確定

　　水利部《水利建筑工程預算定額》、《水利工程施工機械臺時(shí)費定額》、《水利工程設計概算編制規定》等是水利工程維修養護項目單價(jià)分析的主要依據，適用于中央直屬水利工程維修養護經(jīng)費預算的編制。單價(jià)的確定應具有時(shí)效性和地域性，地域不同、經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況不同，維修養護的施工條件、工藝存在差別，單價(jià)也存在差異。由于各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和維修養護的施工條件、工藝存在差別，可根據各地的人工工時(shí)單價(jià)、材料消耗量、材料預算價(jià)、施工機械臺時(shí)費和維修養護工程的作業(yè)面分散等實(shí)際情況對維修養護項目單價(jià)進(jìn)行調整。