近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，國家十分重視水利工程建設。為使工程招標能夠有序正常的進(jìn)行，保證工程建設招標的公開(kāi)、公平、公正，規范招標投標活動(dòng)，逐步完善招標投標工作，確保招標投標質(zhì)量，筆者就結合本局實(shí)際和當前水利工程建設項目招投標的實(shí)施情況，淺談一下在招投標工作中存在的問(wèn)題和建議以及應注意的事項。

　　一、在招投標工作中存在的問(wèn)題和建議

　　1、完善招標文件。盡可能提供較多的工程信息，為投標單位引好路。由于公開(kāi)招標，許多外地投標企業(yè)對招標工程的了解不夠深入，致使在編制標書(shū)時(shí)考慮不全，與工程實(shí)際有出入，為了做到公平競爭，業(yè)主在編制招標文件時(shí)應按照“控制量、放開(kāi)價(jià)、競爭費”的原則，在不泄露標底的前提下，盡可能地將工程有關(guān)信息提供給投標單位。

　　2、合理確定評標標底和評標細則。按水利部的規定，評標標底的采用有五種方法，目前招標中大多數采用單一業(yè)主標底、復合標底、業(yè)主無(wú)標底三種形式。單一業(yè)主標底使投標單位大量精力放在探測標底上，也使業(yè)主編標工作的保密難度加大，采用的不多；不設標底，雖然可以避免因標底泄露帶來(lái)的不公平，但有串標、人為抬高價(jià)格的可疑，加大了業(yè)主的風(fēng)險；采用復合標底可較好地解決以上二種方法存在的問(wèn)題，但有時(shí)也有業(yè)主標底被廢除的現象。

　　3 關(guān)于投標文件。在投標文件的編制方面，許多投標單位存在以下問(wèn)題：一是投標文件羅列了大量的技術(shù)規程、施工規范內容，但沒(méi)有針對投標工程就如何組織施工、合理安排工序、合理配置資源，以及施工平面如何布置，質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資如何控制等方面的內容；二是投標文件中所列的項目部經(jīng)理、成員及機械不能在中標后如實(shí)到位，許多人員一人多職，在哪投標都有，中標后又是另外一回事。針對這一問(wèn)題，建議業(yè)主在簽訂施工合同時(shí)，將投標書(shū)中所列人員的執業(yè)資格證、上崗證、職稱(chēng)證全部交由業(yè)主統一保管，待施工完畢后退還；三是投標文件退還問(wèn)題。

　　4 “公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu) 。選擇中標單位是評標委員應盡的職責作為一個(gè)評標委員，應該努力學(xué)習招標投標方面的知識，拓展自己的專(zhuān)業(yè)知識面，樹(shù)立“公平、公正、科學(xué)”的態(tài)度，不徇私情，自覺(jué)遵守評標紀律，為業(yè)主把好關(guān)、服好務(wù)。評標委員的公正性，對評標結果起著(zhù)很大的作用，缺乏公正的評標，往往可能由于一個(gè)人的不公正性而導致不同的結果，雖然評標時(shí)有監督部門(mén)監督，但如何在評標委員會(huì )內部建立一種監督約束機制，避免評標結果顯失公平，是評標委員會(huì )應該認真考慮的問(wèn)題。

　　5 其它幾個(gè)問(wèn)題。（1）合理分標是確保工程順序完工的基礎�！督ㄖ�法》、《招投標法》都明確規定不能將建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給承包商，但沒(méi)有規定最小發(fā)包單位，對于什么是合理標段沒(méi)有規定，標段劃分得過(guò)細，就會(huì )增加管理難度，協(xié)調工作多，增加業(yè)主的管理費用，同時(shí)也不利于培育能與區內外大型企業(yè)競爭的大型承包公司，但標段單一，增加了業(yè)主的風(fēng)險，實(shí)踐證明一般工程劃分為2～3個(gè)標段為宜。(2)無(wú)論是招標單位還是投標單位，都沒(méi)有把質(zhì)量或成本作為項目成本的一個(gè)組成部分來(lái)核算，投標單位往往盲目承諾質(zhì)量目標為優(yōu)良。高質(zhì)量的產(chǎn)品，所花費的社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間多，成本必然高。因此本人建議，質(zhì)量成本應該作為成本組成的一個(gè)部分。

　　二、應注意的事項

　　1、選擇合適的項目投標。對已獲得的招標信息，自己先要進(jìn)行篩選，選取適合做的項目進(jìn)行投標，特別是工程招標項目，要對其進(jìn)行投標可行性研究后，慎重作出投標決定。在可行性研究中，主要考慮兩個(gè)方面：一是研究本企業(yè)進(jìn)行項目實(shí)施的可能性，二是考慮一次性投標要支出可能的費用，以及是否有足夠的技術(shù)力量可以投入。有效的方法是對項目進(jìn)行可行性研究�？尚行匝芯繎獜耐稑顺邪鼦l件、投標主觀(guān)條件、投標競爭形勢、投標風(fēng)險等方面來(lái)進(jìn)行。

　　2、收集技術(shù)經(jīng)濟情報資料并經(jīng)常進(jìn)行分析研究。報價(jià)和投標涉及多方面的技術(shù)和經(jīng)濟問(wèn)題，必須經(jīng)常做好調查研究與情報資料的收集和分析工作。首先要認真研究招標文件，因為這是承包人投標與報價(jià)的依據。"投標須知"一般提出該工程的各種投標要求，如對圖紙和報價(jià)單的要求與說(shuō)明，所用技術(shù)規范與標準，投標保證金的金額與承包時(shí)間等等。其次應隨時(shí)掌握了解當地和機械設備價(jià)格的變動(dòng)，運輸費用和稅率變動(dòng)情況。最好通過(guò)長(cháng)期分析，找出每年物價(jià)上漲的規律。

　　3、認真研究招標項目，慎重報價(jià)。要認真研究招標項目的特點(diǎn)，根據工程的類(lèi)別、施工條件等綜合考慮報價(jià)策略。

　　4、用降價(jià)系數調整最后總價(jià)。在填寫(xiě)工程量報價(jià)單的每一分項工程單價(jià)時(shí)，都增加一定的降價(jià)系數，而在最后撰寫(xiě)投標致函中，根據最終決策，提出某一降價(jià)指標。

　　5、對于大型、復雜工程應選擇合適的分包商進(jìn)行分包或以聯(lián)營(yíng)體方式參加投標�？偝邪�商選擇分包商一般有兩個(gè)原因：一是將一部分不是本公司業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)的工程部位包出去，以達到既能保證工程質(zhì)量和工期，又能降低造價(jià)的目的；二是分散風(fēng)險，即將某些風(fēng)險比較大的，施工困難的工程部分包出去，以減少自己可能承擔的風(fēng)險。

　　6、認真參加現場(chǎng)考察和標前會(huì )議。施工現場(chǎng)考察是投標者必須經(jīng)過(guò)的投標程序，按照國際慣例，投標者提出的報價(jià)單一般被認為是在現場(chǎng)考察的基礎上編制報價(jià)的。一旦報價(jià)單提出之后，投標者就無(wú)權因為現場(chǎng)考察不周，情況了解不細或其他因素而提出修改投標，調整報價(jià)或提出補償等要求。

　　7、不要忽視最后一個(gè)環(huán)節--遞送投標書(shū)。在投遞投標書(shū)之前，應詳細檢查投標書(shū)內容是否完備。要重視印刷裝幀質(zhì)量，使工程業(yè)主或采購代理能從投標書(shū)的外觀(guān)和內容上感覺(jué)到投標人工作認真、作風(fēng)嚴謹。

　　總之，按照《中華人民共和國招投標法》和水利部的要求，遵照“公開(kāi)、公平、公正的誠實(shí)信用”的原則，水利工程建設項目已全面實(shí)行了招標、投標制。通過(guò)招投標不但有利于選擇出水平高、施工力量強、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀施工企業(yè)參與水利工程建設，從而達到提高質(zhì)量、保證工期、節約投資的目的。而且同時(shí)也迫使施工單位努力增強企業(yè)核心競爭力，在競爭中求生存，在競爭中求發(fā)展，此外通過(guò)招標投標，規范了建筑市場(chǎng)，避免了“人情工程”、“首長(cháng)工程”，加大了水利工程建設的透明度，鏟除了滋生腐敗等不正之風(fēng)的溫床，使水利工程建設進(jìn)入了一個(gè)通過(guò)市場(chǎng)競爭“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”選擇承包單位的良好環(huán)境。