摘要：綜合利用水利工程在提高水資源開(kāi)發(fā)利用效率以及抵御各種水旱自然災害方面發(fā)揮了重要作用，因此，解決好綜合利用水利工程各受益部門(mén)之間的投資費用分攤問(wèn)題，有助于選擇經(jīng)濟合理的開(kāi)發(fā)方式和建設規模，提高項目經(jīng)濟評價(jià)分析的全面準確性。

　　關(guān)鍵詞：人力資源；績(jì)效管理；農墾企業(yè)

　　引言

　　21世紀水資源作為一種稀缺的戰略性經(jīng)濟資源，在促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )穩定發(fā)展方面具有特殊重要的地位。從水資源到形成水利產(chǎn)品涉及一系列經(jīng)濟活動(dòng)，其中一個(gè)重要環(huán)節就是水利工程的投資建設與管理。水利工程是人們對水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用并實(shí)現合理配置的主要工具，同時(shí)又是把水資源生產(chǎn)加工成水利產(chǎn)品的基本場(chǎng)所。大型水利工程一般具有多目標、多功能、多產(chǎn)品、多效益等特點(diǎn)。由于水利工程的建設開(kāi)發(fā)需要大量的資金投入，這些資金能否順利籌措并得到合理分配使用將直接關(guān)系到水利產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟的可持續健康發(fā)展，對于顯著(zhù)改善生態(tài)環(huán)境和不斷提高人民生活水平均有重要意義。為了提高現有資金使用效率就必須注意開(kāi)展大型水利工程建設項目的經(jīng)濟評價(jià)，通過(guò)科學(xué)化決策程序最大限度地提高水利工程投資的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，而對綜合利用水利工程投資費用分攤問(wèn)題的基本原理和方法進(jìn)行相關(guān)研究則有助于加強項目經(jīng)濟核算，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

　　1、綜合利用水利工程投資費用分攤應遵循的原則

　　為實(shí)現綜合利用水利工程投資費用在各受益部門(mén)間的合理分攤，必須遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”這個(gè)基本指導原則，具體來(lái)說(shuō)就是應盡量避免采用計算成本過(guò)高或程序過(guò)于復雜繁瑣的投資費用分攤方法，以便各利益主體能夠在對方法正確理解的基礎上比較容易地達成共識；當某部門(mén)效能因興建綜合利用水利工程受到影響時(shí)，為恢復其原有效能相應采取補救措施所需的投資費用應由各受益部門(mén)共同負擔，而超過(guò)原有效能而增加的投資費用則應由該部門(mén)承擔；投資費用分攤結果應體現綜合利用水利工程開(kāi)發(fā)任務(wù)的主次和效益大小，各受益部門(mén)分攤的投資費用應具有合理的經(jīng)濟效果；在對綜合利用水利工程投資費用進(jìn)行分攤時(shí)應盡可能做到公平合理，充分考慮各受益部門(mén)的經(jīng)濟承受能力。

　　2、投資費用分攤過(guò)程分析

　　2.1確定參加投資費用分攤的部門(mén)。對于涉及部門(mén)較多的大型綜合利用水利工程，總投資費用分攤可首先在主要功能之間進(jìn)行，然后再將各功能應負擔的投資費用進(jìn)一步分配給其所包括的具體受益部門(mén)，這樣可以有效避免由于分攤部門(mén)劃分過(guò)細導致計算過(guò)程的過(guò)度復雜化以及引起工作量不必要地增加。

　　2.2估算工程投資費用并作適當劃分。根據綜合利用水利工程施工設計等相關(guān)資料，在對項目所需固定資產(chǎn)投資及年運行費用進(jìn)行準確估算的基礎上，可將工程總投資費用具體劃分為專(zhuān)用工程投資費用與共用工程費用，或可分離投資費用與剩余投資費用，這部分內容將在下節中予以詳細分析闡述。

　　2.3協(xié)商選定具體投資費用分攤方法。由于目前還沒(méi)有一種公認的可適用于各種情況的投資費用分攤方法，因此需要根據綜合利用水利工程的實(shí)際特點(diǎn)，以及項目所處設計規劃階段的具體要求和相關(guān)條件（如所需數據資料的充分性和可靠程度），由各受益部門(mén)共同協(xié)商確定所采用的投資費用分攤方法。對于方法意見(jiàn)存在分歧或者特別重要的綜合利用水利工程建設項目，可同時(shí)采用幾種較適用的投資費用分攤方法進(jìn)行計算，通過(guò)對各種分攤結果的全面考慮和相互驗證，綜合分析確定較為合理的綜合利用水利工程投資費用分攤方案。

　　2.4計算各部門(mén)投資費用分攤比例。在綜合利用水利工程投資費用分攤方法確定之后，就需要分析估算如各部門(mén)可獲得的經(jīng)濟效益、對應的最優(yōu)等效替代方案投資費用、利用的水量或庫容等相關(guān)指標，以便進(jìn)一步根據所采用分攤方法的具體計算公式求得各受益部門(mén)應承擔綜合利用水利工程投資費用的比例和份額，當選用多種投資費用分攤方法時(shí)還需相應進(jìn)行綜合計算分析。

　　2.5檢驗投資費用分攤結果。對于綜合利用水利工程投資費用的分攤結果應主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行公平合理性檢驗：

　�。�1）各受益部門(mén)負擔的投資費用份額不應超過(guò)該部門(mén)利用工程所能得到的經(jīng)濟效益；

　�。�2）各受益部門(mén)分攤到的投資費用不應大于其單獨舉辦最優(yōu)等效替代方案工程所需投資；

　�。�3）各受益部門(mén)應至少承擔為該部門(mén)服務(wù)的專(zhuān)用工程及其配套工程相應投資費用。如果經(jīng)過(guò)檢查分析發(fā)現某部門(mén)分攤的固定資產(chǎn)投資和年運行費用不盡合理，則應在各部門(mén)之間進(jìn)行適當調整。

　　 3、綜合利用水利工程投資費用分攤方法

　　3.1主次地位分攤法。當綜合利用水利工程建設項目所服務(wù)的各相關(guān)部門(mén)之間的主次關(guān)系比較明顯，少數受益部門(mén)可獲得的經(jīng)濟效益占工程項目整體綜合效益的比重很大并處于主導地位時(shí)，可以采用主次地位分攤法對綜合利用水利工程投資費用進(jìn)行合理分攤。該方法的基本思想是在各相關(guān)部門(mén)所獲經(jīng)濟效益的范圍內，次要受益部門(mén)只負擔其本身的專(zhuān)用工程投資費用（或可分離投資費用），而其余的大部分投資費用（即共用工程投資費用或剩余投資費用）則由工程項目的主要受益部門(mén)全部或盡可能多地承擔。當綜合利用水利工程次要功能所屬部門(mén)相對來(lái)說(shuō)占有一定地位時(shí)，其投資費用分攤額可考慮根據該部門(mén)單獨興建等效替代工程措施所需的最低投資費用確定，主要功能所屬部門(mén)負擔余下全部投資費用。若是在已建綜合利用水利工程建設項目上新增某個(gè)部門(mén)，或為滿(mǎn)足原有某部門(mén)需要而擴建工程設施的情況下，相應增加的投資費用以及對原有其他部門(mén)的利益損害加以補償的額外投資建設費用均應由新增或擴建受益部門(mén)承擔。

　　3.2可獲經(jīng)濟效益現值比例分攤法�？色@經(jīng)濟效益現值比例分攤法，又可稱(chēng)為極限投資費用比例分攤法，該方法從“投資分攤、效益分享”的基本原則出發(fā)，在分攤時(shí)由各部門(mén)承擔自身所需的專(zhuān)用工程投資費用，同時(shí)按照綜合利用水利工程各受益部門(mén)所能獲得的實(shí)際經(jīng)濟效益比例分攤共用工程投資費用。由于興建綜合利用水利工程的基本目的無(wú)論是興利還是除害，最終都是為了實(shí)現預期的經(jīng)濟效益，因此采用可獲經(jīng)濟效益現值比例分攤法對綜合利用水利工程建設項目的投資費用進(jìn)行分攤較為公平合理且易于為各方所接受，目前在實(shí)際中應用廣泛。

　　實(shí)際應用該方法進(jìn)行投資費用分攤時(shí)，還必須注意保持被分攤投資費用與分攤所依據經(jīng)濟效益計算口徑的一致性，合理確定和劃分綜合利用水利工程各受益部門(mén)所獲經(jīng)濟效益和需要按比例分攤投資費用的具體范圍。綜合利用水利工程各受益部門(mén)的經(jīng)濟效益是由共用、專(zhuān)用、配套工程共同作用的結果，而且主體工程和配套工程投資費用投入的時(shí)間相差很遠，如果按照各相關(guān)部門(mén)獲得的總經(jīng)濟效益比例分攤共用工程投資費用，則不合理地加大了具有較多專(zhuān)用和配套工程部門(mén)應承擔的投資費用分攤份額。因此，較合適的做法是按照綜合利用水利工程各受益部門(mén)經(jīng)濟效益減去各自專(zhuān)用工程投資費用后所得差額的比例系數分攤共用工程投資費用。

　　3.3最優(yōu)等效替代方案投資費用比例分攤法。最優(yōu)等效替代方案投資費用比例分攤法是以綜合利用水利工程各受益部門(mén)最優(yōu)等效替代方案的投資費用比例作為分攤系數。由于若不興建綜合利用水利工程項目，則參與綜合利用的各部門(mén)為了滿(mǎn)足自身發(fā)展需要，就得單獨舉辦可以獲得同等經(jīng)濟效益的替代工程，其所需的最低投資費用反映了各部門(mén)功能效益實(shí)現對應的機會(huì )成本大小，因此按各受益部門(mén)的最優(yōu)等效替代方案投資費用比例來(lái)分攤綜合利用水利工程的投資費用是比較合理的。該方法避免了計算各受益部門(mén)經(jīng)濟效益可能產(chǎn)生的較大偏差對投資費用分攤結果可靠性的不利影響，而且可以充分利用項目規劃階段可行性研究部分進(jìn)行投資方案比選時(shí)使用的相關(guān)資料來(lái)估算各部門(mén)最優(yōu)等效替代方案的投資費用，比較適合在綜合利用水利工程某些受益部門(mén)經(jīng)濟效益難以精確計算情況下進(jìn)行的投資費用分攤。

　　參考文獻：

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