在財務(wù)管理學(xué)中，所謂控制，就是指采用一定的程序和方法，以確保某項活動(dòng)或經(jīng)濟業(yè)務(wù)能全面落實(shí)及實(shí)現預算的過(guò)程。在整個(gè)經(jīng)濟控制系統中，財務(wù)控制系統是最具有連續性、系統性和綜合性的子系統，而資金控制是財務(wù)控制的主要內容。在水利工程中，由于每年都有大量資金投入，而資金的流動(dòng)又是資金控制的重要內容，要想控制好現金流量，防止資金的不良情況發(fā)生，有必要對投資資金進(jìn)行重點(diǎn)控制，從源頭抓起。我們應全方位考慮，究其原因，找尋對策。

　　一、水利工程投資項目趨于多元化

　　現在的工程項目投資，已不僅僅局限于工程建設投資，還要將保護地域環(huán)境和維護生態(tài)平衡，施工地居民的拆遷安置以及最大限度地保護和合理開(kāi)發(fā)利用水土資源，控制水土流失，優(yōu)化水資源的可持續發(fā)展等納入綜合考慮。所以，對工程項目方面的投資，要逐步完善到包括征地投資、移民拆遷投資、工程建設投資和水土保持投資等多方面多元化的組合投資。水利工程項目的投資，因其流域地況的復雜性和治理的難度性以及維護的艱巨性，更需要綜合考慮多方面的因素，逐步完善水利工程投資項目多元化。只有充分考慮到各種投資因素，合理預測資金需用量，方能做好投資的概預算工作。

　　二、嚴格按照工程項目做好投資概算

　　在工程項目投資的建造實(shí)施過(guò)程中，大多工程項目投資基本上還是能夠按照招投標概預算實(shí)施工程施工的，非正常原因的影響畢竟是極少的，但是也有一些工程項目在建議書(shū)報價(jià)階段沒(méi)有按照流域、區域綜合規劃以及國家有關(guān)投資建設方針進(jìn)行編制，缺乏統一性和科學(xué)性。其導致的后果就是招標文件漏項導致突破概算。這是工程投資前期工作應注意的一個(gè)重點(diǎn)內容。對工程項目的概預算，由于工作周期短，僅僅從外觀(guān)方面的感性認識，預算設計深度不夠，只有在建造施工過(guò)程中，由于施工地質(zhì)、地況、地形、水質(zhì)等原因的估計不足，會(huì )改變原計劃方案，導致變更太多，資金估計不足�；蛘呤┕び貌牧�、油料等的價(jià)格變動(dòng)太大導致資金不足。這也是導致資金突破概算的主要原因。有些工程項目在施工過(guò)程中，由于前期工作不夠扎實(shí)，投入經(jīng)費少，沒(méi)有嚴格按照施工預算進(jìn)行工程施工，或者不能合理及時(shí)地使用資金，沒(méi)有做到專(zhuān)項資金專(zhuān)款專(zhuān)用，無(wú)謂使用資金過(guò)多而致資金浪費�；蛘邔偬鞖庠�因等自然條件的影響以致施工工期延長(cháng)導致突破概算，這是工程投資過(guò)程所無(wú)法預料的，也是極易被忽略但必須去重視的問(wèn)題。

　　在工程建設的過(guò)程中由于項目法人不規范，權責不統一，責任制落實(shí)不到位，容易導致監理機制不合理，政府質(zhì)量監督機制不健全，原始檢測資料缺乏，工程驗收資料不實(shí)等現象。這些資金流失或者被挪用的表現也會(huì )導致工程結算價(jià)格和招標價(jià)格相差太大。

　　三、有的放矢，完善投資管理，優(yōu)化投資結構

　　隨著(zhù)國家擴大內需經(jīng)濟政策的實(shí)施，水利基本建設投資也不斷增加，所以一定要加強資金使用的監督管理，確保資金安全。在招投標環(huán)節上以及在項目投資中出現的問(wèn)題，要以全面預算為手段，對水利工程項目的投資進(jìn)行控制。

　�。ㄒ唬┙�立預算體系，對于一個(gè)工程項目，要權衡考慮從實(shí)施招投標開(kāi)始，到辦理完竣工結算手續，再到保質(zhì)期結束的整個(gè)過(guò)程。要確定明確的預算目標，建立嚴格的執行標準和完備的履行程序。它要求我們必須努力做好項目可行性研究，做好建設項目工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程竣工結算的“四算”編制，減少招標漏項；同時(shí)還要認真搞好前期設計工作，完整反映項目的設計內容，客觀(guān)反映施工條件，合理預測工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素，減少設計變更因素。

　�。ǘ�）預算的編制和審定。預算的編制過(guò)程是工程造價(jià)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的一個(gè)能力表現，他不僅要具備科學(xué)的態(tài)度、嚴格謹慎和實(shí)事求是的工作作風(fēng)，還要熟練掌握工程造價(jià)有關(guān)定額和標準 依法合理確定工程造價(jià)，這樣才能更快、更好、更完善地編制好概預算。依據《招標投標法》和完善的水利水電招標投標監督管理網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)水利水電評標專(zhuān)家庫里的專(zhuān)家們的審定，只有加強對項目和設計的審查管理，才能進(jìn)一步整頓和規范水利建筑市場(chǎng)秩序。

　�。ㄈ�）預算指標的下達和相關(guān)責任人或部門(mén)的落實(shí)。通過(guò)概預算，合理安排各項工作，落實(shí)有關(guān)責任人員，按時(shí)有序地執行概預算。只有嚴格遵守各項法律法規，認真執行整個(gè)工程項目的各個(gè)步驟和程序，才是按時(shí)保質(zhì)保量完成的前提。

　�。ㄋ模╊A算執行的授權。必須建立一個(gè)完善的授權批準體系，明確授權批準的范圍，把各種資金活動(dòng)都納入到范圍之中。根據各項資金活動(dòng)的重要性和金額大小確定授權批準的層次，規定每一項業(yè)務(wù)的審批程序，按程序辦理，還要明確授權批準人員所承擔的責任。要做好授權控制應做到以下幾點(diǎn)：一是所有人員不經(jīng)合法授權，不能行使相應權利；二是未經(jīng)合法授權不得執行審批手續；三是不得越權授權；四是所有業(yè)務(wù)未經(jīng)授權不得執行。

　�。ㄎ澹╊A算執行過(guò)程的監督。對預算的執行實(shí)施監督的過(guò)程也是對資金實(shí)行監控，防止資金挪用，保障工程進(jìn)度的過(guò)程。它是整個(gè)工程投資實(shí)施控制的核心內容。

　�。�六）預算差異的分析與調整。在預算執行過(guò)程中，必然會(huì )受到一些非主觀(guān)因素或自然因素的影響導致產(chǎn)生預算差異，故應采用責任報告的形式，通過(guò)報表、數據分析和文字說(shuō)明予以列示出來(lái)。在提示差異時(shí)，還必須對重大差異予以定量分析和定性分析，確定差異的發(fā)生程度，分析差異產(chǎn)生的原因，并根據這些原因提出改進(jìn)意見(jiàn)，以便研究通過(guò)后實(shí)施調整。

　�。ㄆ撸╊A算業(yè)績(jì)的考核。通過(guò)嚴格的考評機制，結合預算執行過(guò)程，利用主要財務(wù)指標，對整個(gè)工程項目進(jìn)行全面考評，并給予獎懲。對于考核，旨在通過(guò)信息反饋，取長(cháng)補短，更加完善以后的工程項目投資。

　　工程項目投資是整個(gè)工程建設的重點(diǎn)，對于水利工程來(lái)說(shuō)更是重中之重，是關(guān)系國計民生的大事。對其要有科學(xué)的規劃，精密的實(shí)施和完善的管理。要合理地運用投資計劃的調控手段，提高投資計劃管理的科學(xué)性、政策性和規范性，確保水利投資建設的順利實(shí)施。

　　參考文獻：

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　　nbsp;中國水利水電出版社.

　　[2] 施熙燦. 水利工程經(jīng)濟（第三版）. 中國水利水電出版社

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