摘要：園林工程的造價(jià)控制管理，涉及面廣、環(huán)節多，相應的外部環(huán)境還不成熟，要做好這項工作應從規范行業(yè)做起，在政府有關(guān)部門(mén)的支持下加強管理，科學(xué)引導，使廣大園林工作者充分認識到園林工程造價(jià)控制管理的重要意義。

　　關(guān)鍵字：園林工程；造價(jià)控制；投資決策；設計階段；藝術(shù)性

　　前言

　　園林綠化工程造價(jià)是指為建設一項園林綠化工程，在土地市場(chǎng)、設備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的園林綠化建設工程價(jià)格。園林綠化工程造價(jià)是項目決策的工具，是制定園林綠化投資計劃和控制投資的有效工具，也是落實(shí)園林綠化建設資金的依據，同時(shí)也是評價(jià)園林投資效果的重要指標。園林綠化工程造價(jià)管理包括兩方面內容，一是園林綠化建設工程投資費用管理，一是園林綠化工程價(jià)格管理。下面，我們就對當前園林綠化工程造價(jià)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并就如何控制園林綠化工程造價(jià)談幾點(diǎn)看法。

　　1、投資決策多由行政拍板缺乏科學(xué)性經(jīng)濟性

　　由于園林綠化工程多屬市政公益工程，大多由政府投資建設，其實(shí)施的好壞會(huì )對園區功能和日常生活產(chǎn)生深刻的影響。但由于部分地方的長(cháng)官意識作崇，在進(jìn)行項目可行性研究時(shí)，缺乏科學(xué)嚴謹的工作態(tài)度，更別提廣泛調查研究、多方案比選了，而是由一些領(lǐng)導拍板定案，靠人脈關(guān)系取勝，一些技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟合理的建設方案得不到重用。在這種情況下，要做好工程造價(jià)的控制就十分困難。

　　2、講求藝術(shù)性與投資金額控制的矛盾

　　因園林綠化工程具有藝術(shù)性、方式多元化、衡量尺度不一等特征，實(shí)用性弱于美學(xué)需求，所以設計師作品真實(shí)意圖的表達很容易因投資人設計任務(wù)書(shū)的局限性受到禁錮。由于目前園林設計方案未完全進(jìn)入招投標市場(chǎng)，存在不透明性，設計師的作品過(guò)度依賴(lài)投資人狹隘的觀(guān)點(diǎn)和錯誤的信號，設計主體思想缺乏統一，導致最優(yōu)化、最合理、最科學(xué)的設計方案被人為肢解，只考慮作品的標新立異、方案的奢華和惟美，無(wú)暇顧及經(jīng)濟技術(shù)問(wèn)題，最終造成園林綠化項目的投資成本不斷遞增，投資金額與建設成效無(wú)法成正比。

　　3、精通造價(jià)的人員奇缺導致園林綠化工程造價(jià)不合理

　　相對其他城市公共基礎設施建設，城市園林綠化建設投資金額相對較少，有限的市場(chǎng)份額使得設計隊伍建設進(jìn)退兩難，設計單位在有限的設計業(yè)務(wù)中很難在專(zhuān)業(yè)劃分及階段分工上花更多地精力去設置細化。園林設計隊伍中部分設計人員不熟悉本專(zhuān)業(yè)的概預算定額、建筑材料市場(chǎng)價(jià)格，而預算人員對工程技術(shù)問(wèn)題往往不太熟悉，同時(shí)受市場(chǎng)份額和企業(yè)運作人力資源承受能力的影響，園林工程在具體專(zhuān)業(yè)分工上又不夠細化，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量上在設計階段的分布存在嚴重缺位或配置不合理，導致設計階段造價(jià)控制不嚴或造價(jià)失控。在具體造價(jià)實(shí)施中，園林綠林項目設計費的多少取決于工程總造價(jià)的高低和建設面積的大小，致使有的設計單位為了追求利潤，盲目擴大工程規模和提高單位面積建造成本，特別在綠化苗木中使用大規格苗木，增加苗木種植密度，過(guò)多采用珍稀名貴植物，非常奢侈地使用昂貴的建筑材料，超強度地進(jìn)行非常規建筑設計等，從而人為地提高了工程造價(jià)。

　　4、設計前期調查工作不到位導致造價(jià)控制難度加大

　　其一，城市園林綠化工程多為城市配套工程或在地質(zhì)條件較為惡劣的山巒、崖壁、灘涂、濱水區等進(jìn)行建設，其城市地下管網(wǎng)、地質(zhì)水文、周邊環(huán)境、服務(wù)對象等都直接影響工程建設成本，前期調查的環(huán)境基礎資料不到位直接影響造價(jià)控制。

　　其二，園林綠化工程不僅具有感官休憩功能，更重要的是體現一種精神意境、歷史文化底蘊和人文氣息，所以設計前必須認真地對當地的歷史脈絡(luò )、風(fēng)土人情、地方特色進(jìn)行翔實(shí)地調查研究。如果前期調查不夠深入，也會(huì )影響園林綠化設計的正確定位，使設計主題偏離，導致設計階段造價(jià)無(wú)法把握和工程施工階段造價(jià)無(wú)法控制。

　　5、搞好園林綠化造價(jià)控制的措施

　　5.1 要多角度地科學(xué)決策，推行招投標機制，形成投資最高限額

　　園林綠化工程設計通過(guò)公開(kāi)、公平的招投標競爭，能促進(jìn)設計單位自覺(jué)按設計要求提交實(shí)用、安全、經(jīng)濟的設計方案。在評標過(guò)程中，引入價(jià)值工程分析方法，按各評價(jià)指標的重要程度分配權重，可選擇出最優(yōu)設計方案，有利于工程投資的控制。同時(shí)，應積極推行限額設計。限額設計是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制設計，在保證使用功能的前提下，各專(zhuān)業(yè)按分配的投資額進(jìn)行設計，以使總投資不被突破。在推行限額設計中，依靠技術(shù)創(chuàng )新控制工程造價(jià)是最有效的手段，提高初步設計概算的精確度，使之成為設計階段控制造價(jià)的依據，是對投資估算的第一次細化；設計人員和工程經(jīng)濟人員要密切配合，應用價(jià)值工程原理，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，力爭用最低的成本，實(shí)現工程項目的必要功能。

　　5.2 對園林綠化設計方案進(jìn)行公開(kāi)評審、論證、公示以控制造價(jià)

　　發(fā)布設計信息后，建設單位首先應組織專(zhuān)家、相關(guān)技術(shù)人員、相關(guān)部門(mén)及主管領(lǐng)導對收到的設計方案進(jìn)行評審，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟分析、效果評價(jià)，力求選擇經(jīng)濟合理條件下確保使用功能，在滿(mǎn)足使用功能條件下追求造型美觀(guān)，確定以最少的投入創(chuàng )造最大的經(jīng)濟與社會(huì )效益的設計方案為中標方案。同時(shí)對入選方案和中標方案進(jìn)行公示，聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)。

　　5.3 加強設計變更管理，實(shí)行限額動(dòng)態(tài)控制

　　在園林工程建設中設計變更是不可避免的，如果在設計階段進(jìn)行變更，修改圖紙即可，若在施工中進(jìn)行變更，必將造成投資方重大的損失。該情況園林綠化工程建設中表現尤為突出，例如投資方為了達到立竿見(jiàn)影的建設效果或者施工方為了彌補在投標過(guò)程中因不平衡報價(jià)損失而采取更改設計的辦法（增加綜合報價(jià)較高的苗木的種植密度、加大苗木規格、更改苗木品種等），使工程的整個(gè)投資造價(jià)飚升。倘若進(jìn)行限額設計，實(shí)行限額動(dòng)態(tài)控制，在方案及施工圖經(jīng)濟合理的前提下，人為要求進(jìn)行設計變更的行為將大大減少。

　　5.4 加強園林綠化工程實(shí)施階段的造價(jià)管理

　　在園林綠化工程項目的實(shí)施階段，工程預、結算審核方面的控制及管理可分為三個(gè)階段：招標管理階段、施工管理階段和結算階段。在招投標管理階段中，招標文件應對工程造價(jià)的計價(jià)方式、定額及費用的取定、增加工程的結算方式等有明確規定。項目實(shí)施階段，必須要按照合同辦事，樹(shù)立法律意識，做好各項資料的記錄和收集工作，全面履行合同內容，有效地控制工程造價(jià)。提供的工程量清單，要按照國家或地方頒布的計算規則即統一的工程項目劃分方法、統一的計量單位及統一的工程量計算規則，根據設計圖紙計算并予以統計、排列，從而得出清單。對工程量清單中的工程項目應具有調試的概括性，條目要簡(jiǎn)明，同時(shí)不能出現漏項、錯項，應保證計價(jià)項目的正確性。要將不同等級要求的工程區劃分開(kāi)，將情況不同、可能要進(jìn)行不同報價(jià)的項目分開(kāi)。這就要求清單編制人員在編制時(shí)，認真研究設計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內容及不同的技術(shù)要求，熟悉所有工作的程序，并且要認真勘測現場(chǎng)情況，盡是預測在施工中可能遇到的情況，對將要影響報價(jià)的項目予以劃分。另外，因為工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，考慮建設單位的利益，應明確中標價(jià)中的綜合單價(jià)為不變價(jià)，工程量清單的數量按實(shí)際施工實(shí)做實(shí)計。

　　5.5 控制材料用量，合理確定材料價(jià)格

　　在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70%，占直接費的80%左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價(jià)格繁多，造價(jià)管理人員應密切注意市場(chǎng)行情，隨著(zhù)工程進(jìn)展情況深入現場(chǎng)、市場(chǎng)，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據。

　　5.6 嚴把變更關(guān)，將園林綠化工程預算控制在概算內

　　在園林綠化施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當前市場(chǎng)供應的材料規格標準不符合設計要求等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過(guò)程中，必須嚴把變更關(guān)，嚴禁通過(guò)設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實(shí)行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現場(chǎng)代表、監理工程師共同簽字，而且應盡是提前實(shí)現這類(lèi)型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，應指派工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員常駐施工現場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。

　　5.7 嚴格現場(chǎng)簽證管理，掌握工程造價(jià)變化

　　在施工過(guò)程中，建設單位要加強現場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場(chǎng)簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢(qián)，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時(shí)掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價(jià)心中無(wú)數。建設單位的現場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時(shí)的扯皮現象。許多工程就是由于現場(chǎng)簽證不嚴肅，給工程結算帶來(lái)非常大的麻煩，導致相當大的經(jīng)濟損失，因此嚴格現場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

　　5.8 加強結算管理，嚴格把好審核關(guān)

　　在工程竣工決算時(shí)，審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關(guān)。對工程量的審核應根據施工承包合同要求，對施工過(guò)程中出現的設計變更、現場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規則計算，在要求施工企業(yè)報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時(shí)，造價(jià)管理單位也要編制一份完整的結算書(shū)和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀(guān)、公正、合理，準確進(jìn)行計量審核。其次，在結算審核中，還應注意審核項目的單價(jià)、結算書(shū)中分項的正確性及程序及準確性，結合現場(chǎng)的實(shí)際情況分析計算。

　　6、結語(yǔ)

　　園林工程設計階段的造價(jià)控制管理，涉及面廣、環(huán)節多，相應的外部環(huán)境還不成熟，要做好這項工作應從規范行業(yè)做起，在政府有關(guān)部門(mén)的支持下加強管理，科學(xué)引導，使廣大園林工作者充分認識到設計階段造價(jià)控制管理的重要意義。

　　參考文獻：

　　尚梅。工程估價(jià)與造價(jià)管理。北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2008

　　郭婧娟。工程造價(jià)管理。北京：北京方交通大學(xué)出版社，2005